联合体中标后未实际参与工程施工的，对用工的责任问题，需分情况讨论：

一、联合体内部责任划分

1. 联合体协议约定：

   • 若联合体协议中明确约定了各成员在用工方面的责任划分，那么应首先遵循该约定。未实际参与施工的成员，若协议中未规定其需承担用工责任，则一般不对用工问题负责。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法》第三十一条：“联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。”虽然该条款主要规定了联合体对招标人的连带责任，但联合体内部的责任划分仍应依据联合体协议。

2. 联合体内部追偿：

   • 若实际参与施工的成员因用工问题承担了超出其应负责任的部分，其有权根据联合体协议向未实际参与施工的成员进行追偿。

二、对外部（如劳动者）的责任

1. 连带责任原则：

   • 联合体作为一个整体中标后，无论各成员是否实际参与施工，均应对中标项目的用工问题承担连带责任。这意味着，劳动者有权向联合体中的任何一方或多方主张权利。
   • 法律依据：同样依据《中华人民共和国招标投标法》第三十一条，联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，并就中标项目向招标人承担连带责任。虽然该条款直接规定的是对招标人的连带责任，但根据法律原理和司法实践，这种连带责任通常也适用于对外部（如劳动者）的责任承担。

2. 实际施工成员的责任：

   • 实际参与施工的成员，因其直接参与了用工活动，因此通常应对用工问题承担主要责任。这包括支付工资、提供劳动保护、缴纳社会保险等。

3. 未实际施工成员的责任：

   • 未实际参与施工的成员，虽然可能未直接参与用工活动，但因其作为联合体的一员，仍需对用工问题承担连带责任。然而，在内部责任划分上，其可能因未实际参与施工而承担较小的责任份额。
   • 特殊情况：如果未实际施工的成员能够证明其未参与用工活动的决策、管理或监督，且未从中获利，那么在某些情况下，其可能对用工问题不承担或承担较小的责任。但这需要具体案件具体分析，并需有充分的证据支持。

三、法律建议

1. 完善联合体协议：

   • 在签订联合体协议时，应明确约定各成员在用工方面的责任划分、追偿机制等条款，以避免后续纠纷。

2. 加强内部管理：

   • 联合体各方应加强内部管理，确保用工活动的合法合规性。对于未实际参与施工的成员，也应定期了解施工进展和用工情况，以便及时发现问题并采取措施。

3. 积极应对纠纷：

   • 一旦发生用工纠纷，联合体各方应积极应对，共同协商解决方案。如果无法协商解决，应及时寻求法律途径解决，以避免纠纷扩大化。

如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供更详细、更专业的法律建议。