结论：商家送货未与消费者签订合同，消费者一般不可以直接投诉经营者非法经营，但可以基于合同纠纷等事由进行维权。非法经营与未签订合同是两个不同的法律概念，下面我将从多个角度为你详细分析。

一、非法经营与未签订合同的区别

1. 非法经营：非法经营通常指的是经营者违反国家规定，未经许可擅自经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，或者从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。这主要关注的是经营者的经营资质和经营行为的合法性。

2. 未签订合同：在货物买卖合同中，未签订合同只是表明双方没有以书面形式明确各自的权利和义务。这并不意味着经营者的经营行为就是非法的。只要经营者具备合法的经营资质，且其经营行为没有违反国家法律法规的强制性规定，那么即使未与消费者签订合同，也不构成非法经营。

二、消费者可以采取的维权措施

虽然商家送货未与消费者签订合同不构成非法经营，但消费者仍然可以基于合同纠纷等事由进行维权。具体来说：

1. 协商：消费者可以与商家进行协商，要求商家履行其应尽的义务，如提供商品、保证商品质量等。如果商家拒绝履行或协商无果，消费者可以考虑采取其他措施。

2. 投诉：消费者可以向相关的消费者权益保护机构或市场监管部门进行投诉。这些机构会对商家的行为进行调查，并根据调查结果采取相应的措施，如责令商家改正、罚款等。但需要注意的是，投诉的理由应该是基于商家的具体违法行为或违约行为，而不是仅仅因为未签订合同。

3. 诉讼：如果商家的行为给消费者造成了损失，消费者还可以考虑通过法律途径进行维权。消费者可以向法院提起诉讼，要求商家承担相应的法律责任，如赔偿损失等。在诉讼过程中，消费者需要提供充分的证据来证明商家的违法行为或违约行为以及自己因此遭受的损失。

三、建议

1. 保留证据：无论采取哪种维权措施，消费者都需要保留好相关的证据，如购物凭证、商品照片、聊天记录等。这些证据将有助于消费者证明自己的权益和商家的违法行为或违约行为。

2. 了解法律法规：消费者在维权过程中需要了解相关的法律法规和政策规定，以便更好地维护自己的权益。如果消费者对法律法规不了解，可以咨询专业的律师或法律机构。

3. 理性维权：在维权过程中，消费者需要保持理性，避免采取过激的行为或言辞。通过合法、合理的途径进行维权，才能更好地保护自己的权益。

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