在评标结果公示完成但中标通知书未发出的情况下，双方不能签订合同。以下是对这一问题的详细分析：

法律背景与依据

根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。这一条款明确规定了合同签订的时间起点，即中标通知书发出之后。因此，在中标通知书未发出的情况下，双方不具备签订合同的法定条件。

法律后果与风险

1. 合同效力问题：如果双方在中标通知书未发出的情况下签订了合同，该合同可能因违反法律强制性规定而被认定为无效。这不仅会导致双方预期的法律效果无法实现，还可能引发一系列不必要的法律纠纷和损失。

2. 行政处罚风险：对于招标人而言，如果违反规定在中标通知书未发出前签订合同，可能面临行政监督部门的处罚，如责令改正、罚款等。这将对招标人的声誉和信誉造成不良影响，并可能影响其未来的招标活动。

3. 中标人权益受损：对于中标人而言，如果招标人在中标通知书未发出前要求签订合同，中标人有权拒绝并要求招标人按照法定程序进行。如果中标人被迫签订了合同，其权益可能受到损害，且难以通过法律途径得到有效救济。

实际操作建议

1. 等待中标通知书发出：双方应耐心等待中标通知书的发出，并按照法律规定的程序和时间节点签订合同。这是确保合同合法有效、避免法律风险的关键步骤。

2. 加强沟通与协商：在等待中标通知书发出的过程中，双方可以加强沟通与协商，就合同条款、履行方式等事项进行充分讨论和明确。这有助于减少后续合同履行过程中的纠纷和争议。

3. 保留相关证据材料：双方应妥善保留与招标、投标、评标等相关的所有证据材料，以备不时之需。这些证据材料在后续可能发生的法律纠纷中具有重要的证明作用。

总结来说，在评标结果公示完成但中标通知书未发出的情况下，双方不能签订合同。双方应严格遵守法律规定，等待中标通知书发出后再按照法定程序签订合同。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。