关于“如果不符合行政处罚立案条件是否必须要做出不予立案的程序”这一问题，我们可以从以下几个方面进行详细解答：
一、不予立案的适用情形
首先，我们需要明确哪些情况下行政机关会作出不予立案的决定。根据相关法律法规，不予立案的情形包括但不限于：
没有违法事实或违法事实不成立：经过初步调查，若发现并不存在违法事实，或者所举报、投诉的事项并不构成违法行为，行政机关将不予立案。
未达到立案标准：许多违法行为需达到一定的危害程度或数额标准才会被立案。若涉案行为未达到这些标准，行政机关将不予立案。
证据不足：若初步调查后发现没有足够的证据证明存在违法行为，行政机关同样会不予立案。
已过追责时效：根据《行政处罚法》，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚（特定情况下期限延长至五年）。若违法行为已超过此时效，行政机关将不予立案。
不具有管辖权：行政机关只能对其管辖范围内的违法行为进行立案查处。若违法行为不在本机关的管辖区域或事项范围内，行政机关将不予立案，并及时移送有管辖权的机关处理。
违法情节轻微且已改正：对于某些轻微违法行为，若当事人在被发现后及时改正且未造成严重后果，行政机关在综合考虑后可能决定不予立案。
重复立案：若一个案件已被其他行政机关立案处理，或之前已有相同处理结果，行政机关将避免重复立案。
二、不予立案的程序要求
当行政机关认为案件不符合立案条件时，需要遵循一定的程序要求来作出不予立案的决定：
核查与决定：行政机关在收到案件线索后，应及时进行初步核查，并在规定期限内（如5-15个工作日）完成。根据核查结果，若认为不符合立案条件，应作出不予立案的决定。
记录与存档：对于不予立案的案件，行政机关应详细记录线索材料、核查情况及不予立案的理由，并归入档案妥善保存。这是为了备后续监督检查和查询，确保程序的规范性和可追溯性。
告知义务：若案件线索来自举报人或投诉人，行政机关决定不予立案时，应及时以书面方式告知举报人或投诉人，并说明理由。这有助于保障举报人和投诉人的知情权及后续申诉权利。
三、是否必须做出不予立案的程序
是的，当行政机关认为案件不符合立案条件时，必须按照规定的程序作出不予立案的决定。这一程序不仅体现了行政机关对案件的审慎态度，也是确保执法公正、合理的重要保障。通过不予立案的程序，行政机关能够明确告知当事人或举报人、投诉人案件的处理结果和理由，从而维护他们的合法权益。
四、总结与建议
综上所述，不符合行政处罚立案条件时，行政机关必须按照规定的程序作出不予立案的决定。这一程序包括核查与决定、记录与存档以及告知义务等环节。对于当事人或举报人、投诉人而言，如果他们对不予立案的决定有异议，可以依法提出申诉或复议，以维护自身合法权益。同时，我们也建议行政机关在作出不予立案决定时，能够更加透明、公正地处理案件，确保每一个案件都能得到公正、合理的处理。