在行政诉讼中，公安并非必须出庭，但特定情况下需要出庭应诉。以下是对这一问题的详细分析：
一、一般情况下的出庭要求
在行政诉讼中，被告通常是作出具体行政行为的行政机关。对于公安机关而言，如果其作为被告，一般情况下并不需要必须出庭应诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，被告行政机关的负责人可以出庭应诉，也可以委托行政机关相应的工作人员出庭应诉。这意味着，公安机关的负责人有权选择是否亲自出庭，或者委托其他工作人员代表出庭。
二、特定情况下的出庭要求
尽管在一般情况下公安机关不需要必须出庭，但在某些特定情况下，公安机关的负责人可能需要出庭应诉。这些情况通常包括：
涉及重大公共利益：如果案件涉及重大公共利益，如社会影响广泛的治安案件、刑事案件等，公安机关的负责人出庭应诉可能有助于更好地解释和说明行政行为的合法性和合理性，从而维护公共利益和社会稳定。
社会高度关注：对于社会高度关注的案件，如涉及公众人物、敏感事件等，公安机关的负责人出庭应诉可以展现其积极应对、公开透明的态度，有助于缓解社会矛盾和舆论压力。
人民法院建议或要求：在特定情况下，人民法院可能会根据案件的具体情况，建议或要求公安机关的负责人出庭应诉。这种情况下，公安机关应当尊重人民法院的建议或要求，并安排相关负责人出庭。
三、不出庭的法律后果
如果公安机关的负责人无正当理由拒不出庭应诉，可能会面临一定的法律后果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。这意味着，如果公安机关的负责人不出庭应诉，人民法院可能会根据案件证据和法律规定作出缺席判决，这可能对公安机关的权益产生不利影响。
四、建议与措施
为了避免不必要的法律风险和负面影响，我建议公安机关在面临行政诉讼时：
积极应诉：无论案件大小和复杂程度如何，公安机关都应当积极应诉，认真准备相关证据和材料，以维护自身的合法权益。
考虑出庭：在涉及重大公共利益、社会高度关注或人民法院建议或要求的情况下，公安机关的负责人应当考虑亲自出庭应诉，以展现其积极应对、公开透明的态度。
委托专业律师：如果公安机关的负责人无法亲自出庭应诉，可以委托专业律师代表出庭。专业律师具有丰富的法律知识和诉讼经验，能够更好地维护公安机关的合法权益。
如果您在行政诉讼方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。