卫生行政处罚过程中，仅向医疗机构调查而不向患者调查，这一做法的合法性不能一概而论，需结合具体情形来判断。以下从不同角度进行分析：
合法情形
调查重点与必要性：
- 卫生行政处罚的调查重点在于核实医疗机构是否存在违法行为，如违规操作、医疗事故等。若调查内容主要围绕医疗机构的内部管理、操作流程、医疗记录等，且这些信息无需通过患者即可获取，那么不向患者调查是合理的。
- 例如，在调查医疗机构是否按规定进行医疗废物处理时，主要检查的是医疗机构的废物处理记录、设施状况等，这些信息与患者无直接关联，因此无需向患者调查。
患者隐私保护：
- 在某些情况下，向患者调查可能涉及患者隐私信息的泄露。若调查内容不直接涉及患者权益受损的核实，且通过其他途径（如医疗机构提供的记录、监控视频等）已能充分证明医疗机构违法行为，那么不向患者调查也是出于对患者隐私的保护。
可能不合法或需谨慎的情形
患者权益受损核实：
- 若卫生行政处罚的调查涉及患者权益受损的核实，如医疗事故导致的患者伤害，那么患者的陈述和证据对于查明事实至关重要。此时，若仅向医疗机构调查而不向患者调查，可能因缺乏患者方面的证据而导致事实认定不清，从而影响处罚的公正性和合法性。
- 例如，在调查一起医疗事故时，若仅依赖医疗机构的记录和解释，而未听取患者的陈述和提供的相关证据（如医疗记录、照片、视频等），则可能无法全面、客观地认定事故责任。
程序正当性要求：
- 行政处罚应遵循程序正当原则，包括保障当事人的陈述、申辩权利。若患者作为潜在的利益相关方，其陈述和申辩对于查明事实、作出公正处罚具有重要作用，那么不向患者调查可能违反程序正当性要求。
法律建议
- 对于卫生行政部门：在进行卫生行政处罚调查时，应根据调查目的和内容合理确定调查对象。若涉及患者权益受损的核实或程序正当性要求，应确保向患者进行调查并充分听取其陈述和申辩。
- 对于患者：若认为卫生行政处罚调查过程中未充分听取其意见或侵犯其权益，可以依法向相关部门提出申诉或寻求法律救济。
总结来说，卫生行政处罚过程中是否向患者调查需根据具体情形来判断。在涉及患者权益受损核实或程序正当性要求时，应确保向患者进行调查；在其他情况下，若通过其他途径已能充分证明医疗机构违法行为，则不向患者调查也是合理的。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。