结论前置：征地款没有发放到位造成停工，一般情况下属于发包人违约，但具体是否构成违约还需结合合同约定和实际情况综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 从合同约定角度
   • 如果发包人与承包人在施工合同中明确约定了发包人负责办理征地手续并确保征地款按时足额发放，且因发包人原因导致征地款未发放到位进而造成停工的，那么发包人的行为明显违反了合同约定，构成违约。例如，合同中明确规定“发包人应在某日前完成征地工作并支付征地款，若因发包人原因导致工程停工，发包人应承担相应责任”，在这种情况下，发包人未履行合同义务，应当承担违约责任。
   • 若合同中未明确约定发包人有办理征地手续和支付征地款的义务，而是约定由其他主体负责，那么发包人可能不直接构成违约。但发包人可能有协助义务，如果发包人未履行协助义务导致征地款未发放到位和停工，发包人也可能需要承担一定的责任，不过这需要根据具体合同条款和实际情况来确定。
2. 从法律规定角度
   • 根据《民法典》等相关法律法规，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。在征地款未发放到位导致停工的情况下，如果发包人存在过错，例如未积极协调征地事宜、未按照规定程序办理征地手续等，导致征地款无法按时发放，进而使工程停工，发包人的行为符合违约的构成要件，应当承担违约责任。
   • 然而，如果停工是由于不可抗力、政府政策调整等不可预见、不可避免且不可克服的原因导致征地款无法发放到位，发包人可能不承担违约责任。但发包人需要及时通知承包人，并提供相关证明材料，以减轻可能给承包人造成的损失。
3. 从实际履行角度
   • 在实际工程中，发包人通常在项目中处于主导地位，对于征地等前期工作有一定的责任和影响力。如果发包人能够证明自己已经尽到了合理的努力，但由于第三方的原因（如被征地人拒绝领取征地款、政府部门审批延迟等）导致征地款未发放到位和停工，发包人可能可以减轻或免除违约责任。但发包人需要提供充分的证据证明自己已经采取了必要的措施来避免这种情况的发生。
   • 如果发包人明知征地款未发放到位会导致停工，却未采取任何措施加以解决，放任停工情况的发生，那么发包人应当承担违约责任。

建议：如果遇到这种情况，承包人应首先仔细审查施工合同，明确双方的权利和义务。然后，收集相关证据，如征地手续文件、沟通记录、停工通知等，以证明停工是由于发包人原因导致征地款未发放到位。最后，与发包人进行协商，要求发包人承担违约责任，如支付违约金、赔偿损失等。如果协商不成，承包人可以通过诉讼或仲裁等法律途径维护自己的合法权益。

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