企业能否不设股东会，这主要取决于企业的具体类型和股东结构。以下是对此问题的详细分析：

1. 可以不设股东会的公司类型

   • 一人有限责任公司：根据《中华人民共和国公司法》第六十一条，一人有限责任公司不设股东会。这是因为一人有限责任公司只有一个自然人股东或者一个法人股东，股东可以直接作出属于股东会职权的决定，并应采用书面形式签名后置备于公司。这种设置简化了公司治理结构，提高了决策效率。

   • 国有独资公司：依据《中华人民共和国公司法》第六十六条，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，但涉及公司合并、分立、解散、增加或减少注册资本以及发行公司债券等重大事项，必须由国有资产监督管理机构决定。对于重要的国有独资公司，其合并、分立、解散、申请破产等还需经本级人民政府批准。这种设置体现了国家对国有独资公司的特殊监管要求。

   • 中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业：这些企业的内部治理结构和管理方式可能根据合资、合作或外商独资的特定情况进行调整，因此也可以不设股东会。但需注意，虽然这些企业可以不设股东会，但其内部治理仍需遵循相关法律法规和合同约定，确保公司治理结构的合法性和有效性。

2. 必须设立股东会的公司类型

   • 其他类型的有限责任公司：除上述特定类型外，其他有限责任公司必须设立股东会作为公司的权力机构。股东会由全体股东组成，依法行使职权，包括决定公司的经营方针和投资计划、选举和更换董事、监事等。这是为了保障公司决策的科学性和民主性，同时保护各股东的合法权益。

   • 股份有限公司：股份有限公司必须设立股东大会，这是公司法明确要求的，不存在不设的例外情况。股东大会是股份有限公司的权力机构，负责审议和决定公司的重大事项。这一规定源于股份公司资合性特征，旨在保障众多分散股东的合法权益。

法律建议：

• 对于计划设立公司的企业家来说，在选择公司类型时，应充分考虑公司治理结构的需求和成本。如果希望简化治理结构、提高决策效率，可以考虑设立一人有限责任公司或国有独资公司（如果符合相关条件）。
• 如果公司类型为其他有限责任公司或股份有限公司，则必须按照法律规定设立股东会或股东大会，并确保其正常运作。这有助于保障公司决策的合法性和有效性，同时保护各股东的合法权益。

可能后果：

• 如果公司未按照法律规定设立股东会或股东大会，可能会面临法律风险和合规问题。例如，可能因违反公司法规定而受到行政处罚或面临股东诉讼等。
• 此外，缺乏有效的股东会或股东大会机制也可能导致公司决策不科学、不民主，进而影响公司的长期发展和股东利益。

综上所述，企业能否不设股东会取决于其具体类型和股东结构。在设立公司时，应充分考虑公司治理结构的需求和成本，并确保符合相关法律法规的规定。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。