挂靠人让被挂靠公司向他人开具发票，是否构成虚开发票，这需要根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从多个角度进行分析：

一、合法挂靠经营与正常开票

在合法合规的挂靠经营中，如果交易真实发生，被挂靠方根据实际经营情况向付款方如实开具发票，这是合法的。此时，发票反映的交易与实际交易主体、内容均相符，不构成虚开增值税发票。例如，挂靠人A以被挂靠公司B的名义承接了项目C，并实际进行了施工，项目完成后，B公司根据实际施工情况向项目发包方开具了发票，这种情况是合法的。

二、构成虚开增值税发票的情形

1. 无真实交易开票：

   • 若挂靠双方没有真实的经营业务，仅为开具发票而进行“挂靠”，则被挂靠方向第三方开具发票属于虚开行为。例如，甲公司允许乙公司挂靠，但双方并无实际交易，甲公司却为丙公司开具了发票，这就构成了虚开。

2. 开票与实际经营不符：

   • 即使存在挂靠关系，若发票内容与实际经营业务的数量、金额、项目等关键要素不一致，也构成虚开。如实际服务价值10万元，却开具20万元的发票，或实际销售A产品，发票上却开具B产品，这些都属于虚开行为。

3. 挂靠方交易名义问题：

   • 若挂靠方以自己的名义参与交易并以自己账户结算，而被挂靠方开具发票或上游企业向被挂靠方开具发票，可能因发票所反映的交易与实际交易主体不符而构成虚开。这种情况下，发票的开具与实际交易情况存在明显的不一致，容易引发税务风险。

三、法律后果与责任

虚开增值税发票是严重的违法行为，根据《中华人民共和国刑法》及相关法律规定，将视情节轻重处以有期徒刑、拘役、罚金甚至没收财产等刑罚。同时，《中华人民共和国发票管理办法》也对虚开发票行为进行了明确规定和处罚。因此，无论是挂靠人还是被挂靠公司，都应严格遵守相关法律法规，避免涉及虚开增值税专用发票等违法行为。

四、特定条件下的合法认定

值得注意的是，根据国家税务总局和最高人民法院的相关公告和复函，挂靠方以挂靠形式进行实际经营活动并让被挂靠方开具增值税专用发票的行为，在特定条件下不被认定为虚开增值税专用发票罪。这些条件通常包括挂靠方进行了实际经营活动、没有骗取抵扣税款的故意以及未造成国家税款损失等。然而，这并不意味着所有挂靠经营下的开票行为都是合法的，仍需根据具体情况进行判断。

五、建议与风险提示

1. 加强内部管理：

   • 被挂靠公司应建立健全发票管理制度，确保发票的取得、开具和使用符合税收法规的要求。对于挂靠人提供的发票，应进行严格的审核和把关，避免使用虚开发票。

2. 强化风险意识：

   • 挂靠人和被挂靠公司都应增强风险意识，了解虚开发票的法律后果和责任。在经营过程中，应确保所有交易的真实性和合法性，避免涉及虚开发票等违法行为。

3. 及时咨询专业律师：

   • 如果对挂靠经营和发票开具等法律问题存在疑问或不确定的情况，应及时咨询专业律师以获取准确的法律意见和指导。

综上所述，挂靠人让被挂靠公司向他人开具发票是否构成虚开发票，需要根据具体情况来判断。在实际操作中，应严格遵守相关法律法规和规章制度，确保发票的开具与实际交易相符，避免涉及虚开增值税专用发票等违法行为。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。