在行政决定（特别是行政处罚决定）作出前，行政机关必须依法对当事人进行告知。这一程序是行政执法中的重要环节，旨在保障当事人的合法权益，确保行政决定的公正性、合法性。以下从多个角度进行详细分析：

一、告知义务与内容

行政机关在作出行政决定前，有明确的义务向当事人告知以下内容：

1. 拟作出的行政决定内容：包括决定的种类、幅度等具体信息。例如，在行政处罚中，会告知当事人拟给予的罚款数额、吊销许可证等具体处罚措施。
2. 事实、理由及依据：详细阐述当事人涉嫌违法或违规的事实情况，以及作出决定所依据的法律条款和规定。这有助于当事人了解自己为何会受到这样的处理，从而为后续的陈述、申辩打下基础。

二、告知权利与保障

在告知义务的同时，行政机关还必须明确告知当事人依法享有的各项权利，包括但不限于：

1. 陈述权：当事人有权就自己的案情进行陈述，提出自己的观点和解释。这是当事人表达自己意见和看法的重要途径。
2. 申辩权：针对行政机关的指控或决定，当事人有权进行申辩，反驳不实之处，提供有利于自己的证据。这有助于当事人维护自己的合法权益，防止误判或错判。
3. 要求听证的权利：对于某些较重的行政决定，如较大数额罚款、降低资质等级、吊销许可证件等，当事人还有权要求举行听证会。听证会是一个更加正式的程序，通过听证会，当事人可以更加充分地表达自己的意见和看法，维护自己的权益。值得注意的是，如果当事人要求听证，行政机关必须组织听证，且不得向当事人收取任何费用。

三、违反告知程序的后果

如果行政机关未履行事先告知程序，或者告知内容不完整、不准确，都将构成程序违法。在此情况下，所作出的行政决定将因程序瑕疵而可能被撤销或宣告无效。因此，严格遵守告知程序是行政机关依法行政、确保决定合法有效的必要条件。

四、实际应用中的注意事项

1. 告知方式：行政机关应当以书面形式或其他易于当事人理解的方式履行告知义务，确保当事人能够充分了解告知内容。
2. 告知时间：告知应当在行政决定作出前进行，以便当事人有足够的时间进行陈述、申辩或要求听证。
3. 告知记录：行政机关应当妥善保存告知记录，以备后续查证和复议、诉讼等程序使用。

总结来说，行政决定作出前必须依法对当事人进行告知，这是保障当事人合法权益、确保行政决定公正性、合法性的重要环节。行政机关应当高度重视这一程序，确保每一次行政决定都能经得起法律的检验。如果您在行政决定过程中遇到任何问题或疑问，欢迎直接向我咨询，我将竭诚为您提供专业的法律帮助。