农村资金互助社向非社员发放贷款，若符合特定情形则可能构成违法发放贷款罪。以下是对此问题的详细分析：

1. 违法发放贷款罪的构成要件：

   • 主体要件：本罪的主体是特殊主体，即银行或者其他金融机构的工作人员。农村资金互助社作为金融机构的一种，其工作人员若违反规定发放贷款，可能构成此罪。
   • 主观要件：本罪在主观方面表现为过失，即行为人对于其非法发放贷款行为可能造成的重大损失是出于过失，这种过失一般是过于自信的过失。
   • 客体要件：本罪侵犯的客体，是国家的金融管理制度，具体是国家的贷款管理制度。
   • 客观要件：本罪在客观方面表现为违反法律、行政法规规定，玩忽职守或者滥用职权，向关系人以外的其他人发放贷款，造成重大损失的行为。其中，“违反法律、行政法规规定”是构成本罪的前提条件，“造成重大损失”是构成本罪的必要条件。

2. 农村资金互助社向非社员发放贷款的合法性分析：

   • 农村资金互助社作为金融机构，其业务活动应受到相关法律法规的严格监管。根据相关规定，农村资金互助社的资金应主要用于发放社员贷款，满足社员贷款需求后确有富余的可存放其他银行业金融机构，也可购买国债和金融债券。
   • 若农村资金互助社违反规定，向非社员发放贷款，且该行为违反了法律、行政法规的强制性规定，同时造成了重大损失，那么其工作人员就可能构成违法发放贷款罪。

3. 具体情形下的法律责任：

   • 如果农村资金互助社的工作人员在发放贷款过程中，未严格审查借款人的资质、还款能力等，或者存在玩忽职守、滥用职权等行为，导致贷款无法收回，造成重大损失的，就可能构成违法发放贷款罪。
   • 反之，如果农村资金互助社虽然向非社员发放了贷款，但该行为并未违反法律、行政法规的强制性规定，或者虽然违反了规定但并未造成重大损失的，那么就不构成违法发放贷款罪。但可能面临其他行政处罚或监管措施。

建议：农村资金互助社应严格遵守相关法律法规和监管要求，规范业务操作，确保贷款发放的合法性和合规性。如果遇到相关法律问题，可以直接向我咨询。