在行政案件中，判断是否构成重复起诉，主要依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条的规定，需同时满足以下三个核心条件：
当事人相同：
- 后诉与前诉的原告、被告必须完全一致，或者后诉的当事人在前诉的当事人范围之内。这里的“相同”不仅指身份一致，还包括在法律关系中的地位相同。例如，如果前诉是甲起诉行政机关，后诉是行政机关起诉甲，则不构成重复诉讼中的“当事人相同”。
诉讼标的相同：
- 诉讼标的是指当事人之间争议的行政法律关系。若前后两诉的诉讼标的完全相同，即争议的法律关系一致，则可能构成重复诉讼。例如，前后两诉都针对同一行政行为的合法性提出质疑，那么诉讼标的就是相同的。
诉讼请求相同或实质相同：
- 后诉的诉讼请求与前诉完全相同，自然构成重复诉讼。即使诉讼请求的文字表述不同，但实质内容一致（如对同一行政行为的合法性提出质疑，只是表述方式不同），也被视为重复诉讼。另外，如果前诉的诉讼请求范围较宽，而后诉的诉讼请求被前诉所涵盖，同样构成重复诉讼。例如，前诉请求撤销整个行政处罚决定，后诉仅请求撤销该决定中的某一部分，但这一部分已被前诉所涵盖，则构成重复诉讼。
除了上述核心条件外，还有一些特殊情况也需要考虑：
前诉的处理情况：
- 如果前诉已经撤诉、被驳回起诉或者按撤诉处理，并且没有实质性解决当事人的纠纷，那么当事人再次提起诉讼时，不应被视为重复诉讼。例如，原告因证据不足而撤诉，之后收集到新证据再次起诉，就不构成重复诉讼。
新发生的事实：
- 如果裁判发生法律效力后发生了新的事实，且该事实对案件的实体处理有直接影响，当事人基于新的事实再次提起诉讼时，也不应被视为重复诉讼。例如，行政机关在作出行政行为后，又实施了新的违法行为，当事人针对新的违法行为提起诉讼，就不构成重复诉讼。
在判断是否构成重复诉讼时，还需要注意以下几点：
全面审查：
- 必须综合考虑上述所有因素和条件，不能仅依据单一标准进行判断。例如，即使当事人相同，但如果诉讼标的或诉讼请求不同，也不构成重复诉讼。
细致分析：
- 需要对当事人的具体情况、诉讼请求、案件事实以及前诉的处理情况等因素进行全面、细致的分析和判断。例如，需要仔细审查前后两诉的诉讼请求是否实质相同，以及前诉是否已经实质性解决了当事人的纠纷。
法律后果：
- 一旦构成重复诉讼，法院通常会裁定不予受理；如果已经受理的，则会裁定驳回起诉。这是为了维护司法秩序和节约司法资源，避免当事人通过反复起诉来拖延诉讼进程或达到其他不当目的。
举例说明：
假设甲因行政机关对其作出的行政处罚决定不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定。法院受理后，甲又以同一事实和理由再次向法院提起诉讼，请求确认该处罚决定违法。在这种情况下，由于后诉与前诉的当事人相同、诉讼标的相同（都是针对同一行政处罚决定的合法性）、诉讼请求实质相同（都是请求法院对行政处罚决定作出否定性评价），因此构成重复诉讼。
总结来说，判断行政案件是否构成重复起诉是一个复杂而细致的过程，需要综合考虑多个因素和条件。如果您在行政诉讼中遇到相关问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。