结论：股东没有实际经营但给合伙人发工资是否违法，需根据具体情况判断，主要看公司章程、股东协议或合伙协议中的约定，以及工资发放是否符合相关法律法规。以下从不同角度进行分析：
一、从公司章程和股东协议的角度
若公司章程或股东协议有明确规定：
- 如果公司章程或股东协议中明确规定了股东即使不参与实际经营，也有权获得工资或分红等收益，且该规定不违反法律法规的强制性规定，那么股东给合伙人（这里假设合伙人指的是其他股东或公司管理层）发工资的行为是合法的。
- 例如，某些公司章程可能规定，股东按照其出资比例或特定比例享有公司利润的分配权，这种分配可能包括工资形式的收益。
若公司章程或股东协议无明确规定：
- 如果公司章程或股东协议中没有明确规定股东不参与经营也能获得工资，那么股东擅自给合伙人发工资可能缺乏合法依据。
- 在这种情况下，如果工资发放未经公司董事会或股东会决议通过，可能构成对公司财产的擅自处分，涉嫌违法。
二、从法律法规的角度
工资发放的合法性：
- 工资发放必须符合《劳动法》、《劳动合同法》等相关法律法规的规定，包括工资标准、发放时间、支付方式等。
- 如果股东给合伙人发放的“工资”实际上并非基于劳动关系，而是基于投资关系或合伙关系，那么这种发放可能不受劳动法律法规的直接调整，但需确保不违反其他法律法规的强制性规定。
公司财产的保护：
- 股东作为公司的出资人，其权利受到公司法的保护，但同时也需遵守公司法的相关规定，不得擅自处分公司财产。
- 如果股东未经合法程序擅自给合伙人发工资，可能构成对公司财产的侵占或挪用，涉嫌违法。
三、从实际操作和风险防范的角度
明确约定：
- 为避免纠纷，建议在公司章程或股东协议中明确约定股东的权利和义务，包括是否参与经营、是否享有工资或分红等收益。
- 如果股东确实不参与经营但希望获得一定收益，可以通过分红、利润分配等方式实现，而非直接发放工资。
合法程序：
- 如果确实需要给合伙人发放工资（如基于劳动关系），应确保经过公司董事会或股东会的合法决议，并签订劳动合同，明确工资标准、发放时间等条款。
- 同时，应确保工资发放符合相关法律法规的规定，避免违法风险。
建议：如果您作为股东或合伙人面临此类问题，建议首先查阅公司章程和股东协议，了解其中的相关规定。如果规定不明确或存在争议，建议咨询专业律师或法律机构，以便根据具体情况制定合适的解决方案。如果您有任何具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。