在工程建设领域，可以作为发包人的单位或个人类型相当多样，以下是对这一问题的详细解答：

一、政府机关和事业单位

1. 政府部门：政府机关是公共工程项目的主要发包人。例如，交通部门负责公路、铁路等交通基础设施的建设，水利部门承担水利工程的建设和管理，教育部门则负责学校等教育设施的建设。这些部门通常会通过招标等公开、公平、公正的方式，选择具备相应资质和能力的施工单位来承担工程建设任务。

2. 事业单位：除了政府部门，一些事业单位在扩建或改造设施时，也会成为工程的发包人。比如公立医院、公立学校等，它们在进行设施升级或扩建时，会发布招标公告，邀请施工单位参与竞标。

二、企业

1. 国有企业：国有企业在国家经济建设中扮演着重要角色，它们经常作为发包人进行基础设施建设、能源开发等项目。例如，中国石油天然气集团有限公司在建设石油管道工程时，就会作为发包人发布招标信息，选择合适的施工单位。

2. 民营企业：随着市场经济的发展，民营企业逐渐成为工程建设领域的重要力量。它们为了扩大生产规模、改善办公条件等，会投资建设厂房、办公楼等工程项目，并作为发包人选择施工单位。

3. 房地产开发企业：房地产开发企业以营利为目的，从事房地产开发和经营活动。在开发住宅小区、商业综合体等项目时，它们会将建筑工程、装修工程等发包给施工企业。像万科、碧桂园等大型房企，每年都有大量工程项目需要发包。

三、社会团体和其他组织

1. 非营利性组织：除了政府机关和事业单位，一些非营利性组织如非公立学校、非公立医院、慈善机构等，在新建、扩建或改建设施时，也会成为工程的发包人。它们通常会根据自身的需求和预算，选择合适的施工单位进行工程建设。

2. 特殊组织：还有一些通过合作、合资等方式共同进行工程建设的多个单位或个人组成的联合体，在得到相应授权和满足法律法规要求的情况下，也可以成为发包人。这种联合体形式在大型工程项目中尤为常见，可以集合各方优势资源，共同承担工程建设任务。

四、个人

在某些特定情况下，个人也可能成为工程的发包人。例如，私人住宅的业主在进行房屋装修或改造时，就可能作为发包人与承包商签订合同，明确双方的权利和义务。

五、特殊情况下的发包人

此外，还有一些特殊情况下的发包人，如依法设立并领取营业执照的法人的分支机构。在得到法人书面授权的情况下，这些分支机构也可以成为工程的发包人，代表法人进行工程建设项目的发包工作。

综上所述，可以作为工程发包人的单位或个人类型非常广泛，包括政府机关和事业单位、企业、社会团体和其他组织以及个人等。不同类型的发包人在发包过程中需根据各自的特点和需求选择合适的施工单位，并确保整个发包过程符合相关法律法规的要求，以保障工程的顺利进行和合法性。