在建设工程领域，发包方与承包方签订的合同不能背离招标实质性内容，这一要求的法律依据主要来源于《中华人民共和国招标投标法》及其相关规定。以下是对此问题的详细分析：

1. 《中华人民共和国招标投标法》的直接规定：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”这一条款明确禁止了招标人和中标人在签订合同时背离招标文件的实质性内容。

2. 实质性内容的界定：

   • 实质性内容通常指的是招标文件中规定的，对投标人的投标报价、投标方案等实质性条款有重大影响的内容。这些内容一旦确定，就构成了合同的基础，双方必须严格遵守。
   • 在建设工程领域，实质性内容可能包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等关键要素。

3. 背离实质性内容的法律后果：

   • 如果招标人和中标人签订的合同背离了招标的实质性内容，该合同可能被视为无效或部分无效，因为这违反了法律的强制性规定。
   • 此外，背离实质性内容还可能引发一系列法律纠纷，包括但不限于合同违约、损害赔偿等，给双方带来不必要的法律风险和经济损失。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 在签订合同时，招标人和中标人应仔细核对招标文件和中标文件，确保合同内容与招标文件的实质性内容一致。
   • 如果需要对合同内容进行修改或补充，应通过合法的变更程序进行，并确保变更内容不违反法律的强制性规定和招标文件的实质性要求。

总结来说，发包方与承包方在建设工程领域签订的合同不能背离招标的实质性内容，这是由《中华人民共和国招标投标法》明确规定的。双方应严格遵守这一规定，以确保合同的合法性和有效性，避免不必要的法律风险和经济损失。如果您在建设工程领域遇到相关法律问题，可以直接向我咨询。