结论：签订合同后没有履约，但承诺还款，不一定属于合同诈骗，是否构成合同诈骗需结合具体情形判断。以下从不同角度进行分析：

一、合同诈骗的构成要件

合同诈骗罪，是指以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，骗取对方当事人的财物，数额较大的行为。其构成要件包括：

1. 主观方面：具有非法占有的目的，即行为人意图通过签订、履行合同的方式，将对方当事人的财物非法占为己有。
2. 客观方面：在签订、履行合同过程中，实施了虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，骗取了对方当事人的财物，且数额较大。

二、未履约但承诺还款的情形分析

1. 主观上无非法占有目的

   • 若行为人因客观原因（如资金周转困难、市场变化等）导致无法按时履约，但主观上并无非法占有的目的，且事后积极采取措施（如承诺还款、提供担保等）以弥补损失，则一般不构成合同诈骗。
   • 例子：甲乙双方签订买卖合同，甲方因突发情况无法按时交货，但及时通知乙方并承诺延期交货且愿意承担违约责任，同时提供了相应的担保措施。在此情形下，甲方虽未履约，但主观上无非法占有目的，不构成合同诈骗。

2. 主观上有非法占有目的

   • 若行为人从一开始就无履行合同的诚意，而是通过签订合同的方式骗取对方当事人的财物，且事后虽承诺还款但并无实际行动或无力偿还，则可能构成合同诈骗。
   • 例子：丙丁双方签订借款合同，丙方虚构项目用途骗取丁方借款后，将借款用于个人挥霍或非法活动，且事后虽承诺还款但并无实际行动或已无力偿还。在此情形下，丙方主观上具有非法占有的目的，构成合同诈骗。

三、法律建议

1. 对于未履约方：若因客观原因无法履约，应及时与对方沟通并说明情况，积极采取措施弥补损失（如承诺还款、提供担保等），以避免被认定为合同诈骗。
2. 对于受损方：若怀疑对方构成合同诈骗，应收集相关证据（如合同、转账记录、沟通记录等）并及时向公安机关报案。同时，也可考虑通过民事诉讼途径追究对方的违约责任。

四、可能的法律后果

1. 若构成合同诈骗：行为人可能面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役、罚金等。同时，还需承担民事赔偿责任，赔偿对方当事人的损失。
2. 若不构成合同诈骗：行为人可能仅需承担民事违约责任，如支付违约金、赔偿损失等。

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