用预算内资金向编外人员发工资是否违法，不能一概而论，需要分情况讨论：

一、合法情况

1. 符合预算编制与使用规定：

   • 如果单位在编制预算时，已经明确将编外人员的工资纳入预算范围，并且该预算已经得到了相关财政部门的批准，那么使用预算内资金向编外人员发工资就是合法的。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国预算法》的相关规定，单位应当按照批准的预算执行，预算的调整需要按照法定程序进行。如果编外人员的工资在预算范围内，且预算执行程序合法，那么支付行为就是合法的。

2. 符合劳动合同与薪酬制度：

   • 编外人员与单位签订了劳动合同，并且合同中明确约定了工资标准、支付方式等条款。同时，单位的薪酬制度也允许向编外人员支付工资，且该薪酬制度已经得到了相关部门的认可或备案。
   • 法律分析：在这种情况下，单位使用预算内资金向编外人员发工资，是履行劳动合同和薪酬制度的行为，符合法律规定。

二、违法情况

1. 预算未包含编外人员工资：

   • 如果单位在编制预算时，没有将编外人员的工资纳入预算范围，或者预算未得到相关财政部门的批准，那么使用预算内资金向编外人员发工资就是违法的。
   • 法律后果：这种行为可能构成挪用资金或违反预算管理的规定，单位及相关责任人员可能面临行政处罚或刑事责任。

2. 违反劳动合同与薪酬制度：

   • 编外人员与单位未签订劳动合同，或者合同中未明确约定工资标准、支付方式等条款。同时，单位的薪酬制度也不允许向编外人员支付工资，或者该薪酬制度未经相关部门认可或备案。
   • 法律分析：在这种情况下，单位使用预算内资金向编外人员发工资，可能构成违法支付劳动报酬的行为，单位及相关责任人员可能面临劳动争议仲裁或诉讼的风险。

3. 违反财政资金使用规定：

   • 即使编外人员的工资在预算范围内，但如果单位在使用预算内资金时违反了财政资金使用的相关规定，如未按照规定的用途使用资金、未按照规定的程序进行支付等，那么这种行为也是违法的。
   • 法律后果：单位及相关责任人员可能面临财政部门的处罚，包括警告、罚款、没收违法所得等。

三、建议与措施

1. 完善预算编制与执行：

   • 单位在编制预算时，应当充分考虑编外人员的工资支出，并将其纳入预算范围。同时，要确保预算的执行程序合法合规，避免出现挪用资金或违反预算管理规定的情况。

2. 规范劳动合同与薪酬制度：

   • 单位应当与编外人员签订劳动合同，并明确约定工资标准、支付方式等条款。同时，要建立健全薪酬制度，确保薪酬制度的合法性和合理性。

3. 加强财政资金使用管理：

   • 单位在使用预算内资金时，要严格遵守财政资金使用的相关规定，确保资金使用的合法性和合规性。同时，要加强内部监督和审计，及时发现和纠正资金使用中的问题。

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