政府采购业绩分设定为25分，在合法性上并无直接禁止性规定，但其合理性及具体设定需结合相关法律法规及采购项目的实际情况进行综合判断。以下从多个角度对此问题进行分析：
一、法律法规层面
《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例：
- 这两部法律并未直接规定业绩分的具体数值或上限，而是强调了政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
- 业绩分作为评标标准的一部分，其设定应当与采购项目的具体特点和实际需要相适应，且不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》：
- 该办法规定了评标方法、评标标准等，但同样未对业绩分的具体数值作出限制。
- 它要求评标标准应当明确、具体，能够客观反映采购项目的需求，且不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容。
二、合理性判断
与采购项目的关联性：
- 业绩分的设定应当与采购项目的性质、规模、复杂程度等密切相关。如果业绩分能够合理反映供应商在类似项目中的经验、能力和表现，那么设定一定的业绩分是合理的。
- 如果业绩分与采购项目无直接关联，或者关联性不强，那么设定过高的业绩分可能缺乏合理性。
业绩分的权重：
- 业绩分在总评分中的权重应当合理，不应过高或过低。如果业绩分占比过高，可能导致其他重要因素（如价格、技术方案等）被忽视，从而影响评标的公正性和合理性。
- 在您提到的案例中，业绩分设定为25分，这一数值本身并不直接决定其合法性，但需要结合其他评分因素（如价格分、技术分等）以及总评分标准来综合判断其合理性。
公开透明与公平竞争：
- 业绩分的设定应当公开透明，所有潜在供应商都应当能够清楚了解评标标准和评分方法。
- 业绩分不应成为限制公平竞争的手段，即不应通过设定不合理的业绩要求来排斥某些潜在供应商。
三、实际操作建议
审查评标标准：
- 在参与政府采购项目时，供应商应仔细审查评标标准，特别是业绩分的设定是否合理、与采购项目是否密切相关。
- 如果发现业绩分设定存在不合理之处，供应商可以向采购人或采购代理机构提出质疑或投诉。
准备充分业绩材料：
- 如果业绩分是评标标准的一部分，供应商应提前准备充分的业绩材料，以证明自己在类似项目中的经验、能力和表现。
关注法律法规更新：
- 政府采购领域的法律法规可能会不断更新和完善，供应商应关注相关法律法规的最新动态，以确保自己的投标行为符合法律要求。
总结来说，政府采购业绩分设定为25分本身并不直接违反法律法规，但其合理性及具体设定需结合相关法律法规及采购项目的实际情况进行综合判断。如果您在政府采购过程中遇到业绩分设定不合理或其他法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。