关于政府采购业绩分设置为18分是否合法的问题，不能一概而论，需结合具体情形分析。以下从不同角度为你详细阐述：
一、合法性判断的核心依据
政府采购中业绩分的设置合法性，主要依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例，以及相关政府采购政策文件。这些法律法规和政策文件旨在确保政府采购活动的公平、公正、公开，防止歧视性条款和不合理设置。
二、业绩分设置的合法性分析
与采购项目相关且合理
- 合法情形：如果业绩分的设置与采购项目的具体需求紧密相关，且分值设置合理，能够真实反映供应商的履约能力和经验，那么这样的设置是合法的。例如，在采购一套复杂的信息化系统时，要求供应商具备类似项目的成功实施经验，并据此设置一定的业绩分，是合理的。
- 具体分析：18分的业绩分是否合法，需看其是否占整个评分体系的合理比例，以及是否与其他评分因素（如价格、技术方案、售后服务等）保持平衡。如果业绩分占比过高，可能构成对其他供应商的不公平对待。
无歧视性条款
- 合法情形：业绩分的设置应避免对特定供应商或地区产生歧视。所有潜在供应商都应有机会在公平的竞争环境中展示自己的业绩和能力。
- 具体分析：如果业绩分的设置仅针对某些特定地区或特定规模的供应商，或者要求供应商必须具备某些特定条件（如与采购人有过合作经历等），则可能构成歧视性条款，违反政府采购的公平原则。
符合政府采购政策导向
- 合法情形：政府采购政策往往鼓励创新、节能环保、支持中小企业等。如果业绩分的设置能够体现这些政策导向，如对采用新技术、新工艺的供应商给予额外加分，或者对中小企业供应商给予适当倾斜，那么这样的设置是合法的。
- 具体分析：需审查18分业绩分的设置是否与政府采购政策导向相符，是否有助于推动政府采购活动的健康发展。
三、实际操作中的建议
- 审查招标文件：在参与政府采购活动前，应仔细审查招标文件，特别是评分标准部分，确保业绩分的设置合法、合理、无歧视。
- 提出质疑或投诉：如果认为业绩分的设置存在违法违规情形，可以在规定时间内向采购人或采购代理机构提出质疑，或者向相关政府采购监督管理部门投诉。
- 寻求法律帮助：在处理复杂的政府采购纠纷时，建议寻求专业律师的帮助，以确保自身权益得到有效维护。
总结来说，政府采购业绩分设置为18分是否合法，需结合具体情形分析。如果业绩分的设置与采购项目相关、合理、无歧视性条款，且符合政府采购政策导向，那么这样的设置是合法的。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。