公职人员成立公司但未实际经营，是否构成违纪需分情况讨论，具体如下：

1. 若公职人员违反禁止性规定成立公司，即便未经营也构成违纪

根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第三十六条：“违反规定从事或者参与营利性活动，或者违反规定兼任职务、领取报酬的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除。” 公职人员通常被禁止从事或参与营利性活动，这是为了维护公职人员的廉洁性和公正性，防止利益冲突和腐败行为。因此，如果公职人员违反了这一禁止性规定，成立了公司，即使该公司并未实际开展经营活动，也仍然构成了违纪行为。这种违纪行为不依赖于公司是否实际经营，而是基于公职人员违反了其职业操守和法律规定。

1. 若公职人员经批准或符合特定条件成立公司且未经营，一般不构成违纪，但需谨慎处理

在某些特殊情况下，公职人员可能经过批准或符合特定条件（如退休、离职后一定期限外等）可以从事营利性活动。在这种情况下，如果公职人员成立了公司但并未实际经营，且其成立公司的行为符合相关法律法规和职业操守的要求，那么这种行为通常不构成违纪。然而，即使在这种情况下，公职人员也需要谨慎处理，确保自己的行为不会引发利益冲突或损害公共利益。例如，他们应确保公司的成立和运营不会与其公职身份产生不当关联，不会利用公职身份为公司谋取不正当利益等。

1. 未经营的公司若存在其他违规行为，公职人员仍可能面临纪律处分

即使公司未实际开展经营活动，但如果存在其他违规行为（如虚假注册、资金违规使用等），公职人员作为公司的成立者或相关责任人，仍可能面临纪律处分。这些违规行为可能独立于公司的经营活动，但仍然违反了相关法律法规或职业操守的要求。因此，公职人员在成立公司时，必须确保所有行为都符合法律法规和职业操守的要求，避免任何可能的违规行为。

建议与总结：

• 对于公职人员而言，应严格遵守相关法律法规和职业操守的要求，避免从事或参与任何营利性活动，除非经过特别批准或符合特定条件。
• 如果公职人员确实需要成立公司（如退休后创业等），应确保所有行为都符合法律法规和职业操守的要求，并谨慎处理与公司相关的所有事务，以避免任何可能的利益冲突或违规行为。
• 如果公职人员发现自己可能涉及违纪行为，应及时向相关部门报告并主动配合调查处理，以减轻或避免可能的纪律处分。

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