规章无权设定行政强制措施，这一规定源自《中华人民共和国行政强制法》，旨在保证行政强制措施设定的严肃性和权威性，防止权力滥用，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律明确规定规章无权设定行政强制措施
根据《中华人民共和国行政强制法》第十条的规定，行政强制措施必须由法律进行设定。这一规定明确了行政强制措施设定的最高法律效力层级，即只有全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律才有权设定行政强制措施。法律、法规以外的其他规范性文件，包括部门规章和地方政府规章，均不得设定行政强制措施。
二、不同层级法律文件的设定权限
法律：作为最高层级的法律文件，法律有权设定所有类型的行政强制措施，包括限制公民人身自由、查封场所、设施或者财物、扣押财物、冻结存款汇款等。
行政法规：在尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的情况下，行政法规可以设定除限制公民人身自由、冻结存款、汇款以及应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。这表明，即使在没有法律的情况下，行政法规也仅能在有限范围内设定行政强制措施，并且排除了某些重要且敏感的强制措施。
地方性法规：对于尚未制定法律和行政法规，且属于地方性事务的情况，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物以及扣押财物的行政强制措施。这体现了法律对地方事务管理灵活性的考虑，但同时也限制了地方性法规的设定范围。
规章：无论是部门规章还是地方政府规章，均无权设定行政强制措施。这是因为规章在法律体系中处于较低层级，其设定权受到严格限制，以确保行政强制措施的合法性和合理性。
三、规章在行政强制措施实施中的作用
尽管规章不能设定行政强制措施，但在上位法已设定的行政强制措施范围内，规章可发挥重要作用。具体而言，规章可对实施行政强制措施的程序、条件、时限等方面进行细化规定，以提高措施的可操作性和实施效率。这些细化规定必须严格遵循上位法的精神和原则，不得增设违反上位法的其他条件或限制，确保行政强制措施的实施既合法又合规。
四、实际操作的指导意义
政府部门如果需要采取行政强制措施，必须严格依据法律或相关法规的规定进行。不能仅凭政府规章来设立或实施行政强制措施，否则将构成违法行为，可能面临法律责任。因此，政府部门在制定和执行相关政策时，应严格遵守法律法规的规定，确保行政行为的合法性和有效性。
综上所述，规章无权设定行政强制措施是《中华人民共和国行政强制法》的明确要求，也是依法行政原则的重要体现。在实际操作中，政府部门应严格遵守这一法律规定，确保所有行政强制措施的设定和实施都有明确的法律依据。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。