在《中华人民共和国劳动合同法》颁布之前，机关单位劳动关系的确认主要依据当时的法律法规、政策文件以及实际用工情况。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律依据

   • 宪法原则：1982年《中华人民共和国宪法》规定了公民有劳动的权利和义务，国家通过各种途径创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上提高劳动报酬和福利待遇。这些原则为劳动关系的建立提供了宪法基础，机关单位作为国家的一部分，同样需遵循这些原则。
   • 其他相关法律法规：在《劳动合同法》颁布前，虽然缺乏专门针对机关单位劳动关系的全面系统法规，但如1950年的《劳动保险条例》（虽主要针对企业职工，但部分原则可借鉴）、1986年的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（虽主要针对国营企业，但反映了当时对劳动关系管理的思路）等法规和政策文件，对劳动关系的某些方面进行了规定。机关单位在确认劳动关系时，可参考这些法规中的相关原则和精神。

2. 实际用工情况

   • 事实劳动关系：在《劳动合同法》颁布前，许多机关单位与劳动者之间并未签订书面的劳动合同，但存在实际的用工行为。这种情况下，劳动关系通常根据事实来确定，即劳动者为机关单位提供了劳动，机关单位支付了劳动报酬，双方形成了事实上的劳动关系。
   • 口头约定与惯例：在一些情况下，机关单位与劳动者之间可能通过口头约定的方式确立了劳动关系。此外，机关单位内部的惯例和习惯做法，如特定的招聘流程、职务晋升规则等，也可能成为确定劳动关系的重要依据。

3. 司法实践中的认定标准

   • 在司法实践中，对于《劳动合同法》颁布前的机关单位劳动关系认定，法院通常会综合考虑以下因素：
     1. 劳动者是否实际接受机关单位的管理、指挥或监督；
     2. 劳动者提供的劳动是否是机关单位业务的组成部分；
     3. 机关单位是否向劳动者支付劳动报酬；
     4. 劳动者是否被纳入机关单位的生产组织体系中从事劳动，而不是独立从事业务或经营活动；
     5. 劳动者是否持有机关单位发放的工作证、服务证等能够证明身份的证件；
     6. 劳动者填写的机关单位招工招聘登记表、报名表等招用记录；
     7. 考勤记录等其他相关证据。

法律建议：

• 对于机关单位而言，在确认劳动关系时，应尽可能收集并保存与劳动者相关的书面证据，如招聘记录、工作证、工资单等，以便在发生纠纷时提供有力支持。
• 对于劳动者而言，如果与机关单位之间存在劳动关系争议，应积极收集并保存能够证明自己与机关单位存在劳动关系的证据，如工作证、工资单、同事证言等，并及时向劳动争议仲裁机构或法院提起仲裁或诉讼。

综上所述，在《劳动合同法》颁布之前，机关单位劳动关系的确认主要依据当时的法律法规、政策文件以及实际用工情况。在司法实践中，法院会综合考虑多种因素来认定劳动关系。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。