事业单位改革中小单位合并时，人事是否会冻结，这并非一个绝对的结果，而是取决于多种因素，包括改革的具体方案、政策要求以及合并过程中的实际需要等。以下从不同角度为你详细分析：
政策导向与改革方案：
- 事业单位改革通常伴随着一系列的政策文件和改革方案，这些文件和方案会明确改革的目标、原则、步骤以及具体措施。如果改革方案中明确规定了合并过程中人事需要冻结，那么相关单位的人事活动（如招聘、调动、晋升等）就会受到限制。
- 反之，如果改革方案并未提及人事冻结，或者只是提出了原则性的要求，并未具体规定冻结的时间、范围等，那么人事是否冻结就可能由合并双方根据实际情况自行决定。
合并过程中的实际需要：
- 在合并过程中，为了确保合并的顺利进行和人员的合理配置，合并双方可能会根据实际需要决定是否冻结人事。例如，如果合并过程中需要进行人员评估、岗位调整等工作，那么冻结人事可以避免在评估调整期间出现人员流动，从而影响合并的效率和效果。
- 另一方面，如果合并过程相对简单，人员配置已经明确，且没有出现需要特别处理的人事问题，那么冻结人事可能就不是必要的。
人事冻结的可能影响：
- 如果人事被冻结，那么相关单位的人员流动就会受到限制，这可能会影响到一些员工的职业发展计划和个人利益。例如，一些员工可能因为冻结而无法晋升或调动到更合适的岗位。
- 同时，人事冻结也可能对单位的正常运营产生一定影响。例如，如果冻结期间出现人员短缺或岗位空缺，单位可能无法及时补充人员，从而影响工作的正常开展。
应对建议：
- 对于员工而言，如果所在单位面临合并且可能涉及人事冻结，建议提前了解改革方案和政策要求，做好个人职业规划，并关注合并过程中的相关信息和动态。
- 对于单位而言，如果决定冻结人事，应明确冻结的时间、范围等具体事项，并及时向员工通报相关信息，以减少不必要的误解和纠纷。同时，单位也应积极采取措施应对冻结期间可能出现的人员短缺等问题，确保单位的正常运营。
总结来说，事业单位改革中小单位合并时人事是否会冻结并没有一个固定的答案，而是需要根据改革方案、政策要求以及合并过程中的实际需要来综合判断。如果你或你所在的单位正面临这样的问题，建议密切关注相关政策动态和合并进展，以便及时做出应对。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。