关于建设单位制定的违约制度是否有效，这个问题需要从多个角度进行分析。

1. 法律框架内的有效性：

   • 建设单位作为合同的当事人之一，有权在合同中约定违约条款，这些条款在符合法律法规的前提下，是具有法律效力的。
   • 违约制度应当明确、具体，且不得违反法律、行政法规的强制性规定，也不得违背公序良俗。
   • 如果违约制度中包含了不公平、不合理的条款，如过分加重对方责任、排除对方主要权利等，那么这些条款可能会被认定为无效。

2. 合同双方的合意：

   • 违约制度的有效性还取决于合同双方是否就这些条款达成了合意。如果双方在签订合同时，对违约制度有充分的了解和讨论，并明确表示接受，那么这些条款就是有效的。
   • 如果一方在签订合同时被欺诈、胁迫或者对违约制度存在重大误解，那么这些条款可能会被认定为无效或者可撤销。

3. 实际履行中的适用性：

   • 即便违约制度在法律和合同层面都是有效的，但在实际履行过程中，还需要考虑其适用性。例如，如果违约制度过于复杂或者难以执行，那么在实际操作中可能会引发争议。
   • 此外，如果违约制度与实际情况严重不符，或者显然不公平，那么在执行过程中也可能会受到法院或者仲裁机构的调整或者否定。

综上所述，建设单位制定的违约制度在符合法律法规、双方合意以及实际履行中的适用性等前提下，是有效的。但具体效力还需要根据合同的具体内容、签订过程以及实际履行情况来综合判断。如果你在这方面有具体的法律问题或者需要进一步的帮助，可以直接向我咨询。