应招标未招标的，一般情况下处罚发包人，但在特定情形下，发包人和承包人可能都会受到处罚。以下从不同角度进行分析：

处罚发包人的情况

根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。这些规定明确指向了发包人（即招标人）的违法行为及其法律责任。在应招标未招标的情形中，发包人作为招标活动的组织者和责任主体，未按照法律规定进行招标，因此主要承担法律责任。

发包人和承包人都可能受到处罚的情况

虽然应招标未招标的主要责任在发包人，但在某些特定情形下，承包人也可能因参与未招标项目而受到处罚。这主要发生在承包人明知项目应招标而未招标，仍然与发包人签订合同并实施项目的情况下。此时，承包人的行为可能被视为与发包人共同违法，从而受到相应的行政处罚或行业惩戒。不过，这种处罚并非直接基于“应招标未招标”这一违法行为，而是基于承包人参与违法活动的行为性质。具体来说：

• 行政处罚：如果承包人的行为违反了相关行政法规或规章，如《中华人民共和国招标投标法实施条例》等，那么承包人可能面临罚款、没收违法所得、责令停业整顿等行政处罚。
• 行业惩戒：在建设工程领域，承包人如果因参与未招标项目而违反了行业规范或自律规则，还可能受到行业协会或相关机构的惩戒，如警告、通报批评、取消会员资格等。

实际操作中的考量因素

在确定应招标未招标情形下的处罚对象时，还需要考虑以下因素：

• 违法行为的性质和情节：如果发包人的违法行为情节严重，如故意规避招标、与承包人串通等，那么发包人将承担更重的法律责任。同时，如果承包人明知违法而参与，其责任也可能相应加重。
• 各方的主观过错：在判断责任时，还需要考虑各方的主观过错程度。如果发包人因疏忽或无知而未招标，而承包人则明知违法而参与，那么两者的责任将有所不同。
• 实际损失和影响：处罚的轻重还应考虑实际损失和影响的大小。如果未招标项目导致了严重的质量问题、安全事故或经济损失，那么相关责任方将承担更重的法律责任。

建议：在实际操作中，如果遇到应招标未招标的情形，建议发包人和承包人都应积极配合相关部门的调查和处理工作，如实陈述事实、提供证据材料，并主动承担相应的法律责任。同时，双方也可以寻求专业法律人士的帮助，以更好地维护自身权益和避免不必要的法律风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。