未招标先建的形式处罚由相关行政主管部门来认定。具体来说：

1. 处理主体：对于未招标先施工的项目，相关行政主管部门，如建设行政主管部门或招标投标监管部门，将负责对此类违法行为进行查处和认定。

2. 法律责任：

   • 项目单位（建设单位）：根据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条和《中华人民共和国建筑法》第六十四条，项目单位若未招标先施工，将被责令限期改正，并可能面临项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。对于使用国有资金的项目，还可能被暂停项目执行或资金拨付。同时，单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员也可能依法受到处分。
   • 施工单位：施工单位若参与未招标先施工的项目，同样可能面临罚款、没收违法所得等处罚，并且可能被记入不良行为记录，影响其今后的业务承接和信誉评级。

3. 补救措施：为确保项目的合法合规性，项目单位和施工单位应立即停止施工，并按照法定程序进行招标。招标完成后，需签订合法有效的施工合同，并办理相关建设手续。

综上所述，未招标先建是违反法律法规的严重行为，相关行政主管部门将对此进行认定和处理。项目单位和施工单位应严格遵守相关法律法规，确保项目的合法合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。