乡镇卫生院工资发不出时，员工可以采取以下措施维护自己的合法权益：

一. 与乡镇卫生院协商解决

首先，员工应尝试与乡镇卫生院的财务部门或人事部门进行沟通，了解工资拖欠的具体原因，并寻求合理的解决办法。这是最直接且成本最低的方式，双方可以通过协商达成解决方案。

• 例如，可能是由于卫生院资金周转困难或管理不善导致工资暂时无法发放，通过沟通了解原因后，双方可以协商一个合理的支付时间或分期支付方案。

二. 向劳动行政部门投诉

如果协商无果，员工可以向当地的劳动行政部门投诉。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条，用人单位未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬。

• 投诉流程：员工可以向当地劳动监察大队提交书面投诉，说明工资拖欠的情况，并提供相关证据，如劳动合同、工资条等。劳动行政部门将依法进行调查，并责令卫生院限期支付工资。

三. 申请劳动仲裁

如果劳动行政部门的处理仍未能解决问题，员工可以依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条，向当地劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。

• 申请流程：员工需要提交劳动仲裁申请书，说明争议的事实和理由，并提供相关证据。劳动争议仲裁委员会将依法进行审理，并作出仲裁裁决。仲裁裁决具有法律约束力，双方必须遵守。

四. 向人民法院提起诉讼

如果劳动仲裁结果仍不满意，员工还可以依法向人民法院提起诉讼，要求乡镇卫生院支付拖欠的工资。

• 诉讼流程：员工需要向法院提交起诉状和相关证据，法院将依法进行审理，并作出判决。如果判决支持员工的诉讼请求，卫生院必须履行支付工资的义务。

五. 寻求法律援助

在整个过程中，如果员工感到自己的权益受到侵害，或者对法律程序不熟悉，可以寻求专业的法律援助。法律援助机构可以提供法律咨询、代理服务等，帮助员工更好地维护自己的合法权益。

我的观点：面对乡镇卫生院工资拖欠的问题，员工应积极维护自己的合法权益。首先尝试通过协商解决问题，如果协商无果，则应及时向劳动行政部门投诉或申请劳动仲裁。在整个过程中，保留好相关证据，并寻求专业的法律援助，以确保自己的权益得到最大程度的保护。如有进一步需要，您可以继续咨询我。