国有控股企业中参股企业负责人能否认定为国家工作人员，需结合具体情况综合判断，关键在于其是否从事公务活动以及身份来源和委派形式。以下从不同角度进行分析：
一、核心认定标准
从事公务活动：
- 国家工作人员必须从事公务活动，即代表国家机关、国有单位等履行组织、领导、监督、管理等职责的活动。这些活动具有公共管理性和国家代表性，如国有资产的保值增值监管、重大投资决策、人事任免等。
- 若参股企业负责人所从事的工作属于此类公务活动，则有可能被认定为国家工作人员。
委派形式与身份来源：
- 经国有资产监督管理机构、国有单位党委等负有管理、监督国有资产职责的组织委派（包括任命、指派、提名、批准等形式）到国有企业中从事公务的人员，应认定为国家工作人员。
- 在国有控股、参股企业中，只有经上述组织批准或研究决定，代表其在公司及其分支机构中从事公务的人员，才认定为国家工作人员。因此，若参股企业负责人是经此类组织委派或批准的，且从事公务活动，则可认定为国家工作人员。
二、具体情形分析
国有控股企业中的参股企业负责人：
- 若该负责人由国有控股企业的上级国有单位或国有资产监督管理机构委派或批准，且在公司中从事公务活动，如管理国有资产、参与重大决策等，则应认定为国家工作人员。
- 若该负责人并非由国有单位委派或批准，而是由参股企业自行选举或任命，且其工作内容不涉及公务活动，则不应认定为国家工作人员。
公务活动的具体内容：
- 公务活动通常涉及国有资产的管理、监督、运营等，如国有资产的产权交易审批、监督国有资产保值增值、参与公司重大经营决策等。
- 若参股企业负责人的工作与这些公务活动密切相关，且其拥有相应的决策权或管理权，则有助于认定其国家工作人员身份。
三、特殊注意事项
持股情况不影响认定：
- 国家出资企业中的国家工作人员，即使在公司中持有个人股份或同时接受非国有股东委托，也不影响其国家工作人员身份的认定。关键在于其是否从事公务活动以及是否被委派从事此类活动。
避免混淆公司性公务与国家性公务：
- 只有在明确代表国有资产监督、管理组织进行管理的行为时，才能认定为国家工作人员从事的公务。若参股企业负责人的工作仅涉及公司内部管理，而不涉及国有资产的管理或监督，则不应认定为国家工作人员。
四、法律依据
- 《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款：国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员，以国家工作人员论。
- 《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》第六条第二款：经国家出资企业中负有管理、监督国有资产职责的组织批准或者研究决定，代表其在国有控股、参股公司及其分支机构中从事组织、领导、监督、经营、管理工作的人员，应当认定为国家工作人员。
总结来说，国有控股企业中参股企业负责人能否认定为国家工作人员，需根据其是否从事公务活动、身份来源和委派形式以及公司性质等多方面因素进行综合判断。若您有具体案例或进一步疑问，可以直接向我咨询，我会结合具体情况为您提供更详细的法律分析。