《发票管理办法》属于规章。以下是详细解释：

1. 法规与规章的区别：

   • 法规，通常指由国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，其效力仅次于宪法和法律。
   • 规章，则是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，以及法律规定的机构，在其职权范围内制定的规范性文件。

2. 《发票管理办法》的制定与发布：

   • 《发票管理办法》是由国务院税务主管部门（如国家税务总局）制定的，用于规范发票管理活动，保障税收收入，维护经济秩序。
   • 由于其制定主体是国务院的直属机构，而非国务院本身，因此其性质属于规章而非法规。

3. 《发票管理办法》的法律效力：

   • 作为规章，《发票管理办法》在全国范围内具有普遍约束力，所有单位和个人在发票管理活动中都必须遵守。
   • 但其法律效力低于法律和法规，若与法律、法规存在冲突，应以法律、法规为准。

综上所述，《发票管理办法》属于规章，是国务院税务主管部门为规范发票管理活动而制定的规范性文件。如有更多关于发票管理或相关法律法规的问题，可直接向我咨询。