供热公司以小区入住率不够为由不提供热计量收费是否合法，需根据具体情况及法律法规进行综合判断，结论如下：
若地方政策法规或供热合同中有明确规定：
- 政策法规支持：若当地供热管理条例或相关政策文件中明确规定了入住率达到一定标准作为供暖（包括热计量收费）的前提条件，且该规定不违反国家法律法规的强制性要求，那么供热企业依据此政策执行不供暖或不提供热计量收费是合法的。例如，某地区规定小区入住率低于特定比例（如60%）时，供热企业有权选择是否供暖或提供热计量收费。在此情况下，若小区未达标，供热企业的不供暖或不提供热计量收费行为符合政策规定，不构成违法。
- 合同约定支持：供热企业与小区开发商、业主或业主委员会之间签订的供热合同是双方意思自治的体现，具有法律效力。如果合同中明确将入住率作为供暖（包括热计量收费）的先决条件，并且该条款内容合法有效，那么当入住率不满足约定时，供热企业按照合同条款不供暖或不提供热计量收费是合法的。
若地方政策法规或供热合同中无明确规定，或规定违法：
- 无政策法规支持：若当地供热管理条例或相关政策文件中未规定入住率作为供暖（包括热计量收费）的前提条件，或者规定违反了国家法律法规的强制性要求，那么供热企业不得以入住率不够为由拒绝提供热计量收费。此时，不提供热计量收费的行为可能构成对业主合法权益的侵害，业主有权要求供热企业提供热计量收费服务，并可能通过法律途径维护自己的权益。
- 无合同约定支持：若供热合同中未提及入住率作为供暖（包括热计量收费）条件，或者相关条款因违反法律法规而无效，供热企业同样不得以入住率不足为由拒绝提供热计量收费。此时，不提供热计量收费的行为可能构成对合同的违约，业主有权要求供热企业承担违约责任，并赔偿因此造成的损失。
法律背景与建议：
- 法律背景：供热服务属于公共服务范畴，供热企业负有向用户提供稳定、可靠供热服务的义务。在没有明确的政策法规或合同约定支持的情况下，供热企业擅自以入住率不够为由拒绝提供热计量收费，违反了其作为公共服务提供者的基本义务。这种行为不仅损害了业主的合法权益，还可能触犯《民法典》中关于合同履行和诚实信用原则的相关规定，以及地方供热管理法规。
- 建议：业主在遇到此类问题时，应首先查阅相关政策法规和合同条款，了解自己的权益和供热企业的义务。若认为自身权益受到侵害，可与供热公司协商解决，尝试达成双方都能接受的供暖及收费方案。协商不成时，可向当地的供热管理部门投诉，或通过法律途径（如提起民事诉讼）维护自己的合法权益。
可能后果：
- 若供热企业的不供暖或不提供热计量收费行为被认定为违法或违约，可能面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。同时，这种行为也可能损害供热企业的声誉和信誉，影响其长期发展。
综上所述，供热公司以小区入住率不够为由不提供热计量收费是否合法，需根据具体情况及法律法规进行综合判断。业主在遇到此类问题时，应积极维护自己的合法权益，通过合法途径解决问题。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。