结论：被挂靠人扣留投标费能否得到支持，需视具体情况而定，主要取决于挂靠合同的具体约定以及扣留行为的合法性和合理性。以下从不同角度进行分析：
一、合同约定角度
合同有明确约定：
- 如果挂靠合同中明确约定了投标费的支付方式、条件以及被挂靠人有权扣留投标费的情形，且这些约定不违反法律法规的强制性规定，那么被挂靠人按照合同约定扣留投标费，通常是能够得到支持的。
合同无明确约定或约定不明：
- 如果挂靠合同中没有明确约定投标费的支付方式、条件或扣留情形，或者约定不明确，那么被挂靠人扣留投标费的行为就缺乏合同依据。在此情况下，被挂靠人扣留投标费可能难以得到支持，除非能够证明扣留行为是基于其他合法理由。
二、合法性和合理性角度
合法性：
- 被挂靠人扣留投标费的行为必须合法，不能违反法律法规的强制性规定。例如，如果扣留行为涉嫌欺诈、胁迫或恶意串通等违法行为，那么该行为将无效，且可能面临法律制裁。
合理性：
- 即使挂靠合同中有约定扣留投标费的情形，被挂靠人扣留投标费的行为也必须合理。合理性通常要求扣留行为与挂靠人的违约行为或损害行为相适应，且扣留的金额应当合理。如果扣留行为明显不合理，如扣留金额过高或扣留时间过长等，那么该行为可能难以得到支持。
三、实际案例与司法实践
- 在司法实践中，法院在审理此类案件时，通常会综合考虑挂靠合同的具体约定、扣留行为的合法性和合理性以及双方当事人的过错程度等因素来作出判决。因此，即使挂靠合同中有约定扣留投标费的情形，如果被挂靠人无法证明其扣留行为的合法性和合理性，或者挂靠人能够证明其已履行了合同义务且不存在违约行为，那么被挂靠人扣留投标费的行为可能难以得到法院的支持。
四、建议与风险提示
对于挂靠人：
- 在签订挂靠合同时，应仔细阅读合同条款，特别是关于投标费的支付方式、条件以及扣留情形的约定。如果合同中存在不明确或模糊的条款，应及时与被挂靠人协商明确，以避免后续纠纷。
- 如果被挂靠人无正当理由扣留投标费，挂靠人可以通过法律途径维护自己的合法权益，如向法院提起诉讼或申请仲裁等。
对于被挂靠人：
- 在签订挂靠合同时，应明确约定投标费的支付方式、条件以及扣留情形，并确保这些约定合法、合理且明确无误。
- 在扣留投标费时，应确保扣留行为合法、合理且符合合同约定。如果扣留行为存在争议或可能引发纠纷，应及时与挂靠人协商解决或寻求法律帮助。
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