两个人在饭店打架是否可以定性为扰乱公共秩序，需根据具体行为情节及后果来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
扰乱公共秩序的构成要件：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，扰乱公共秩序通常指的是在公共场所或者公共交通工具上，实施了诸如结伙斗殴、追逐、拦截他人、强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物等行为，且这些行为需达到一定的严重程度，足以扰乱公共场所的正常秩序，或者对公共安全造成威胁。
- 在饭店这一公共场所打架，若行为激烈，影响了饭店的正常经营秩序，或者对其他顾客的人身安全造成了威胁，那么这种行为有可能被认定为扰乱公共秩序。
打架行为的性质与后果：
- 打架行为本身可能涉及《中华人民共和国治安管理处罚法》中的“殴打他人”或“故意伤害”等条款，具体取决于打架的严重程度和造成的后果。
- 如果打架行为仅限于双方之间的争执和轻微肢体冲突，且未对公共秩序造成明显影响，那么可能不会被直接定性为扰乱公共秩序，而是可能依据其他相关条款进行处理。
- 如果打架行为导致了严重的后果，如人员受伤、财产损失严重，或者引发了大规模的围观和混乱，那么这种行为更有可能被认定为扰乱公共秩序，并可能面临更严厉的法律制裁。
具体情境下的判断：
- 在实际判断时，公安机关会综合考虑打架行为的起因、过程、后果以及行为人的主观故意等因素。
- 如果打架行为是出于个人恩怨或一时冲动，且未对公共秩序造成明显影响，那么可能不会被定性为扰乱公共秩序。
- 如果打架行为是出于恶意挑衅、报复社会等目的，且对公共秩序造成了严重破坏，那么这种行为无疑会被认定为扰乱公共秩序。
法律建议：
- 在饭店等公共场所，应遵守公共秩序和法律法规，避免发生打架等违法行为。
- 如果遇到争执或冲突，应通过合法途径解决，如协商、调解或报警等。
- 如果因打架行为被公安机关调查或处理，应积极配合调查，如实陈述事实，并依法维护自己的合法权益。
如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。