局属单位并非绝对不能成立工会，但在特定情况下可能存在限制或特殊规定。以下从多个角度对此问题进行分析：
一、工会成立的基本法律依据
根据《中华人民共和国工会法》的相关规定，在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。这意味着，从法律层面讲，局属单位（作为事业单位的一种）的职工同样享有成立工会的权利。
二、局属单位成立工会的可能限制
尽管法律赋予了职工成立工会的权利，但在实际操作中，局属单位成立工会可能受到一些特定因素或规定的限制，这些限制可能来源于以下几个方面：
单位性质与规模：某些局属单位可能因其特殊的性质（如涉及国家安全、机密等）或规模较小，而被认为不适合或不需要成立独立的工会组织。这种情况下，职工可能会通过其他方式（如加入上级单位的工会或行业工会）来维护自身权益。
上级单位或主管部门的政策：有时，上级单位或主管部门可能出于管理便利、统一协调等考虑，对下属单位的工会成立进行一定的限制或指导。这种限制并非法律层面的禁止，而是基于管理需要的政策性调整。
工会组建程序与条件：工会的成立需要遵循一定的程序和条件，包括职工自愿申请、上级工会批准、召开会员大会或会员代表大会选举产生工会委员会等。如果局属单位在组建工会过程中未能满足这些程序和条件，也可能导致工会无法成立。
三、局属单位成立工会的实际案例与操作
在实际操作中，许多局属单位都成功成立了工会组织，并有效发挥了工会的作用。这些单位通常能够遵循相关法律法规和程序要求，积极组织职工参与工会活动，维护职工的合法权益。同时，上级单位或主管部门也往往给予支持和指导，确保工会工作的顺利开展。
四、建议与注意事项
对于局属单位而言，如果职工有成立工会的意愿和需求，可以按照以下步骤进行：
了解相关法律法规：首先，要详细了解《中华人民共和国工会法》等相关法律法规，明确成立工会的权利和义务。
与上级单位或主管部门沟通：在成立工会前，可以与上级单位或主管部门进行沟通，了解其对工会成立的看法和态度，争取得到支持和指导。
遵循组建程序与条件：按照相关法律法规和程序要求，积极组织职工参与工会组建工作，确保工会成立的合法性和有效性。
发挥工会作用：工会成立后，要积极发挥工会的作用，维护职工的合法权益，促进单位的和谐稳定发展。
如果您在局属单位成立工会方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议和指导。