结论前置：

1. 若合同明确约定乙方需在验工结算后开具发票，则乙方必须履行该义务；
   
2. 若合同未约定，但根据税法规定或交易习惯，乙方通常仍需开具发票；
   
3. 若甲方未支付结算款，乙方可暂缓开票，但需保留相关证据。
   

详细分析：

一、合同约定优先

根据《民法典》第465条，合同双方的权利义务以书面约定为准。若合同中明确约定“乙方在验工结算后需向甲方开具合法发票”，则乙方必须履行该义务，否则构成违约，甲方有权要求乙方开具或主张损失赔偿。

建议：

• 乙方应仔细审查合同条款，确认是否包含开票义务及时间节点；
  
• 若合同未约定，可与甲方协商补充条款，避免后续纠纷。
  

二、税法规定的强制义务

即使合同未约定，根据《增值税暂行条例》第21条，销售方（乙方）在发生应税销售行为时，需向购买方（甲方）开具发票。因此，验工结算后，乙方原则上必须开具发票，否则可能面临税务机关处罚（如罚款、滞纳金）。

例外情形：

• 若甲方明确表示不需要发票（如个人消费者），乙方可不开具，但需保留相关证据（如书面声明）；
  
• 若交易属于免税范围（如个人转让自用住房），可不开具增值税发票，但需符合税法规定。
  

三、开票与付款的先后顺序

实践中，双方可能对“先开票还是先付款”产生争议。根据《民法典》第525条（同时履行抗辩权），若合同未约定先后顺序，一方在对方未履行对待给付义务前，有权拒绝履行。

具体情形：

1. 若合同约定“先开票后付款”：乙方需先开具发票，甲方再付款；
   
2. 若合同约定“先付款后开票”：甲方需先付款，乙方再开票；
   
3. 若合同未约定：双方可协商解决，或按交易习惯处理。
   

风险提示：

• 乙方若未开票，甲方可能以“未履行合同义务”为由拒付工程款；
  
• 甲方若未付款，乙方可暂缓开票，但需书面通知甲方并保留证据（如催款函、录音等）。
  

总结建议

1. 优先审查合同条款，明确开票义务及时间节点；
   
2. 若合同无约定，建议与甲方协商补充条款，或按税法规定开具发票；
   
3. 保留交易证据（如结算单、沟通记录），避免纠纷时举证困难。
   

如有其他具体问题（如合同条款解读、税务风险防范），可直接向我咨询。