关于变更通知单是否必须由单位签发的问题，这实际上涉及到行政规范性文件或具体业务操作流程的合法性和合规性。虽然直接的政策或法规可能并未明确提及“变更通知单必须由单位签发”，但我们可以从行政规范性文件的管理原则和业务流程的常规做法来进行分析。

首先，从行政规范性文件的管理角度来看，任何涉及公民、法人和其他组织权利义务的文件，都需要确保其合法性和合规性。这通常意味着文件的制定和签发需要遵循一定的程序和权限，以确保其不会损害公众的合法权益或政府的公信力。在政府投资项目或企业运营中，变更通知单往往涉及到合同、预算、工程进度等关键要素的调整，因此其签发过程需要严格把控。

其次，从业务流程的常规做法来看，变更通知单通常需要由具有相应权限和责任的单位或部门来签发。这是因为变更通知单的内容往往涉及到对原有计划或合同的修改，这种修改需要得到相关方的认可和确认。单位或部门作为变更的发起者或责任者，有责任和义务对变更内容进行审核和签发，以确保变更的合理性和可行性。

具体到实际操作中，变更通知单的签发可能因行业、项目类型或单位内部规定而有所不同。但无论如何，签发过程都需要遵循一定的程序和规范，包括变更的提出、审核、批准和签发等环节。这些环节的设置旨在确保变更的合法性和合规性，防止因变更而引发的纠纷或风险。

总结来说，虽然直接的政策或法规可能并未明确规定变更通知单必须由单位签发，但从行政规范性文件的管理原则和业务流程的常规做法来看，变更通知单通常需要由具有相应权限和责任的单位或部门来签发。这是为了确保变更的合法性和合规性，保护相关方的合法权益。因此，在实际操作中，建议遵循单位或部门内部的规定和程序来签发变更通知单。