针对您提出的“行政处罚建设单位如何认定”的问题，这是一个涉及法律程序和具体法规应用的复杂问题。以下是我为您详细梳理的解答：

一、行政处罚建设单位的认定基础

行政处罚建设单位的认定，主要基于建设单位在工程建设过程中是否违反了相关法律法规，如《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等。这些法规明确规定了建设单位在工程规划、设计、施工、验收等各个环节的责任和义务。当建设单位未能履行这些责任和义务，或者存在违法行为时，就可能面临行政处罚。

二、行政处罚建设单位的认定程序

1. 立案：

   • 行政主管部门（如建设工程质量监督管理部门）通过日常巡查、群众举报、投诉等途径发现建设单位的潜在违法行为。
   • 对线索进行初步核查，确认违法事实存在且属于管辖范围后，填写立案审批表并报行政机关负责人批准。

2. 调查取证：

   • 指派两名以上具备执法资格的执法人员组成调查组，出示执法证件表明身份。
   • 通过询问当事人、现场检查、查阅资料、鉴定检验等方式全面收集证据。
   • 在证据可能灭失时，经批准先行登记保存，并及时处理。

3. 案件审查：

   • 提交调查结果及证据材料给法制工作机构或案件审查机构进行审查。
   • 审查内容包括违法事实的清晰度和证据的充分性、调查程序的合法性、适用法律法规的准确性以及处罚建议的适当性。

4. 告知与听证：

   • 通过《行政处罚事先告知书》告知当事人拟作出的处罚内容、事实、理由、依据及其陈述、申辩、要求听证的权利。
   • 充分听取当事人的意见，对合理部分予以采纳。
   • 符合听证条件的，组织听证，并根据听证笔录作出决定。

5. 作出处罚决定：

   • 根据案件审查结果和当事人意见，行政机关负责人作出处罚决定。
   • 制作《行政处罚决定书》，明确载明违法行为、处罚依据、处罚内容、履行方式及期限等相关内容，并加盖印章。

6. 送达处罚决定：

   • 按照民事诉讼法的相关规定，采用直接送达、留置送达、邮寄送达或公告送达等方式，确保当事人及时收到《行政处罚决定书》。

7. 执行处罚决定：

   • 当事人在规定期限内履行处罚决定，如缴纳罚款、整改工程并重新验收等。
   • 逾期不履行的，行政机关将采取加处罚款、拍卖财物、划拨存款或申请法院强制执行等措施。

三、行政处罚建设单位的具体情形及处罚措施

以验收不合格却擅自交付使用的建设单位为例，根据《建设工程质量管理条例》第五十八条，建设单位若未组织竣工验收擅自交付使用、验收不合格擅自交付使用或对不合格工程按合格验收，将被责令改正，并处以工程合同价款2%至4%的罚款；造成损失的，还需依法承担赔偿责任。对于特别严重或造成恶劣社会影响的违法行为，主管部门还可能采取吊销营业执照、降低资质等级等更严厉的行政处罚。若建设单位的行为构成犯罪，还将依法追究其刑事责任。

四、总结与建议

行政处罚建设单位的认定是一个严格遵循法定程序的过程，旨在确保处罚的公正、公开和公平。建设单位应严格遵守相关法律法规，确保建筑工程的质量和安全。在工程竣工后，必须按照规定的程序进行验收，并在验收合格后再行交付使用。这既是对公众负责，也是对企业自身的长远发展负责。同时，建议建设单位加强内部管理，提高法律意识，避免不必要的法律风险和经济损失。