建设单位对施工单位做出的处罚决定，必须严格基于合同约定和相关法律法规。具体来说：

一. 合同约定的处罚

1. 工期延误：若施工单位未按合同约定的时间完成工程，建设单位可根据合同条款，对施工单位进行罚款，或者要求其支付违约金，具体数额和计算方式应在合同中明确。

2. 工程质量问题：如果施工单位的工作质量未达到合同约定的标准，建设单位有权要求施工单位返工、修复，甚至扣除部分工程款作为处罚。

3. 安全管理违规：施工单位未遵守合同中的安全管理规定，导致安全事故或安全隐患的，建设单位可依据合同条款进行罚款，并要求其承担相应责任。

4. 人员与设备管理不当：如施工单位的人员配备不足、资质不符，或设备使用违规，建设单位可根据合同进行处罚，如罚款、要求限期整改等。

二. 法律法规规定的处罚

1. 《中华人民共和国建筑法》：施工单位若存在超越资质等级承揽工程、违法分包等行为，建设单位可责令其停止违法行为，并有权协助相关部门依法进行处罚，如罚款、停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等。

2. 《建设工程质量管理条例》：对于偷工减料、使用不合格材料或违反设计图纸施工等行为，建设单位除要求施工单位整改外，还可依据此条例对其进行罚款。

3. 《建设工程安全生产管理条例》：若施工单位未履行安全生产管理责任，或发生安全事故，建设单位可责令其限期改正，并有权协助相关部门进行处罚。

我建议建设单位在做出任何处罚决定前，应确保处罚行为有明确的合同依据和法律法规支持，并与施工单位进行充分沟通，确保处罚的公正性和合理性。同时，建设单位也应加强自身的管理和监督，确保工程项目的顺利进行。如有进一步需要，您可以继续咨询我。