结论：在国有煤厂井下工作不到55岁但有15年工龄的职工，能否退休需根据具体情况判断。若符合特殊工种提前退休条件，则可能提前退休；若不符合，则需达到正常退休年龄方可退休。

详细分析：

1. 特殊工种提前退休条件：

   • 工种认定：根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》及相关规定，井下工作属于特殊工种范畴。这意味着，如果职工从事的是井下作业，且该工种被国家明确认定为特殊工种，那么该职工有可能享受提前退休的待遇。
   • 工作年限：对于特殊工种，一般要求累计工作年限达到一定标准。虽然通常规定是满9年，但不同地区在执行时可能存在差异。不过，您提到有15年工龄，这明显超过了通常的9年标准，因此从工作年限上看，您是符合要求的。
   • 年龄要求：对于从事井下等特殊工种的男性职工，年满55周岁且连续工龄满十年的，可以申请提前退休。但您提到“不到55岁”，因此，在年龄上您尚未达到通常的提前退休年龄要求。不过，也存在特殊情况，如因工作条件特别恶劣或健康原因等，可能允许在更早的年龄退休，但这需要具体的政策支持和医疗证明。
   • 社保缴纳：除了上述条件外，职工还需要满足基本养老保险缴费年限（含视同缴费年限）满15年的条件。这是享受退休后养老金待遇的基本前提。您提到有15年工龄，这通常也意味着您已经缴纳了相应年限的社保，但具体还需根据您的社保缴纳记录来确定。

2. 正常退休年龄：

   • 如果您不符合特殊工种提前退休的条件，那么您需要达到正常的退休年龄方可退休。根据我国现行法律法规，正常的法定退休年龄通常是男性60周岁，女性（非干部身份）50周岁或55周岁（具体视地区和单位规定而定）。因此，在不到55岁的情况下，您通常无法办理正常退休手续。

3. 政策动态与地区差异：

   • 需要注意的是，退休政策可能因地区、行业以及国家政策的调整而有所不同。例如，未来法定退休年龄可能会发生变化，或者某些地区可能对特殊工种的退休年龄有更为宽松的规定。因此，在规划退休时，您应密切关注最新的政策动态和地区、行业的具体政策要求。

建议与操作：

• 查询当地政策：由于退休政策可能因地区而异，建议您首先查询当地的退休政策和规定，以了解具体的退休年龄和条件。
• 咨询相关部门：如有疑问或需要更具体的指导，建议您咨询当地的社保部门或人力资源部门，以获取最准确和个性化的退休指导。
• 准备相关材料：如果您认为自己符合特殊工种提前退休的条件，应准备好相关证明材料，如工作记录、社保缴纳证明、医疗证明等，以便顺利办理退休手续。

综上所述，在国有煤厂井下工作不到55岁但有15年工龄的职工能否退休，取决于您是否符合特殊工种提前退休的条件以及当地的退休政策规定。如有进一步疑问或需要更具体的法律帮助，请直接向我咨询。