企业因经营困难等原因发不了工资时，确实可以给工人放假，但需遵循一定的法律程序和规定。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

一、企业放假的合法性基础

1. 劳动合同约定：如果劳动合同中明确约定了企业因经营困难等原因可以安排员工放假，并且放假期间工资支付方式等条款，那么企业按照合同约定执行是合法的。
2. 法律法规规定：在特定情况下，如企业停工停产、经营困难等，法律法规也允许企业安排员工放假。但此时，企业需按照相关规定支付员工放假期间的工资或生活费。

二、放假期间的工资支付

1. 全额支付工资的情况：如果放假是因为企业原因（如停工停产、设备检修等），且放假时间较短（如一个月以内），根据《工资支付暂行规定》等相关法律法规，企业通常需要按照劳动合同约定的标准全额支付员工工资。
2. 支付生活费的情况：如果放假时间较长（如超过一个月），或者企业确实因经营困难无法全额支付工资，那么根据地方性法规或政策，企业可能需要按照一定比例（如不低于当地最低工资标准的80%）支付员工生活费。但具体比例和支付方式需根据当地法律法规和政策来确定。

三、企业放假的程序要求

1. 提前通知：企业在安排员工放假前，应提前与员工进行沟通，并告知放假的原因、时间、工资支付方式等关键信息。这有助于维护员工的知情权，减少不必要的纠纷。
2. 协商一致：如果可能的话，企业应尽量与员工就放假事宜达成一致意见。这可以通过集体协商、签订补充协议等方式来实现。协商一致有助于增强员工对企业的信任和支持，也有助于维护企业的稳定运营。
3. 遵守法律法规：企业在安排员工放假时，必须严格遵守国家法律法规和政策规定。不得以放假为由侵犯员工的合法权益，如拖欠工资、不支付经济补偿等。

四、法律后果与风险提示

1. 违法后果：如果企业未经员工同意擅自安排放假，或者放假期间不支付工资或生活费，那么员工有权向劳动监察部门投诉或提起劳动仲裁。企业可能面临支付拖欠工资、经济补偿、赔偿金等法律责任。
2. 风险提示：企业在安排员工放假时，应充分考虑员工的利益和感受。避免因放假而引发员工不满和纠纷，进而影响企业的声誉和稳定运营。同时，企业也应做好放假期间的员工管理和服务工作，确保员工的基本生活需求得到满足。

总结来说，企业因经营困难等原因发不了工资时，可以给工人放假，但需遵循劳动合同约定、法律法规规定以及一定的程序要求。在放假期间，企业需按照相关规定支付员工工资或生活费，并做好员工管理和服务工作。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。