结论：行政复议提交材料中没有行政行为的书面文书，在特定情况下仍可以申请行政复议，但需根据具体情况采取相应措施以符合复议申请的要求。

分析说明：

1. 一般情况下的要求：

   • 根据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，申请行政复议通常需要提交行政行为的书面文书作为证据，以证明行政行为的存在及其内容。这是为了确保复议机关能够准确了解行政行为的具体情况，从而进行公正的审查。

2. 无书面文书时的处理：

   • 情况一：行政行为确实存在但无书面文书：如果行政行为确实已经作出，但申请人因故未能获得书面文书，此时申请人可以尝试通过其他方式证明行政行为的存在。例如，可以提供行政机关的口头通知、公告、现场执法记录等作为辅助证据。同时，申请人还可以向行政机关申请补发或出具相关证明文件，以支持其复议申请。
   • 情况二：行政行为不存在或申请人无法证明：如果行政行为实际上并未作出，或者申请人无法提供任何证据证明行政行为的存在，那么其复议申请可能会因缺乏事实依据而被驳回。在这种情况下，申请人需要仔细考虑其复议申请的合理性和必要性。

3. 复议申请的提交与审查：

   • 无论是否持有行政行为的书面文书，申请人都需要按照复议机关的要求提交复议申请书及相关证据材料。复议机关在收到申请后，会进行初步审查，判断申请是否符合受理条件。如果申请材料不齐全或不符合要求，复议机关会要求申请人补充或修正。
   • 在审查过程中，复议机关会综合考虑申请人提供的所有证据材料，包括书面文书（如有）、口头通知、公告、现场执法记录等，以判断行政行为是否存在及其合法性。

行动建议：

• 如果您打算申请行政复议但缺乏行政行为的书面文书，建议您首先尝试与行政机关沟通，看是否能够获取相关书面文件或证明。
• 如果无法获取书面文件，您可以收集其他能够证明行政行为存在的证据，如口头通知记录、公告照片、现场执法视频等，并作为复议申请的辅助材料提交。
• 在提交复议申请前，建议您仔细阅读复议机关的受理条件和要求，确保您的申请材料齐全且符合规定。
• 如果您对复议申请的具体流程或要求有疑问，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律指导。