关于土方开挖甲方能否直接发包的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要结合项目性质、规模以及当地的具体规定来综合判断。以下是对此问题的详细分析：
一、法律法规依据
《中华人民共和国建筑法》：
- 该法第二十九条规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。但除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位（即甲方）认可。这一条款并未明确禁止土方工程单独发包，但强调了需要甲方认可的前提。
《中华人民共和国招标投标法》：
- 该法第三条明确了必须招标的项目范围，包括大型基础设施等关系社会公共利益的项目。如果土方工程属于此类项目，并且达到了法定规模标准（如施工单项合同估算价超过400万元），则必须通过招标方式发包。
地方性法规：
- 不同地区可能出台专项规定，例如要求房屋建筑工程的土方工程与主体结构须捆绑招标。因此，在具体操作中，需要重点核查当地的相关规定。
二、实际操作考量因素
项目特性与规模：
- 对于小型项目或独立的土方工程，甲方可以考虑单独发包。但必须确保施工单位具备相应的资质，以保证工程质量和安全。
- 对于大型综合体项目，土方工程通常作为总承包内容的一部分，由总承包单位负责。
技术与管理衔接：
- 如果甲方选择单独发包土方工程，需要建立有效的协调机制，以避免与后续主体施工产生冲突。
- 建议通过合同明确各方责任界面，包括质量验收标准、工期衔接节点等，以确保工程顺利进行。
经济性与效率平衡：
- 单独发包可能降低专业工程的成本，但同时也需要甲方投入更多的管理资源。
- 甲方需要对比总承包模式下的综合成本与效益，选择最优方案。
三、合规操作要点
资质审查：
- 承包方必须持有地基基础工程专业承包资质证书，并在人员、设备等方面满足工程需求。
程序规范：
- 甲方必须履行立项审批、招投标（如需）、合同签订等法定程序，并留存完整的过程文件备查。
风险防控：
- 甲方可以通过要求承包方提供履约保证金、购买工程保险等方式来保障合同的履行。
- 在合同中明确争议解决机制和违约责任条款，以降低潜在风险。
综上所述，土方开挖甲方能否直接发包并非一概而论，而是需要根据项目性质、规模以及当地规定来综合判断。在操作过程中，甲方应确保合规性，并充分考虑技术、管理、经济等多方面的因素。