个人可以与乡镇签订修路承包合同，但需满足一定条件且存在法律风险，具体分析如下：

1. 法律资质要求
   根据《中华人民共和国建筑法》第十三条，从事建筑工程施工的单位需具备相应资质（如公路工程施工总承包资质）。若个人以自然人身份签订合同，可能因缺乏资质导致合同无效。

   • 例外情形：若修路工程属于《建筑工程施工许可管理办法》规定的“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程”，可能无需施工资质，但需以地方规定为准。

2. 合同效力风险

   • 若个人无资质却签订承包合同，根据《民法典》第一百五十三条，违反法律强制性规定的合同无效，乡镇可能主张解除合同并要求赔偿损失。
     
   • 即使合同有效，个人作为承包方可能因无法开具工程款发票、缺乏专业团队等问题导致履约困难，引发纠纷。

3. 合规建议

   • 个人角度：若想承接工程，建议注册成立具备资质的建筑公司，或挂靠有资质的企业（需注意挂靠行为的合法性，部分地区禁止）。
     
   • 乡镇角度：签订合同前应核查承包方资质，避免因选择无资质主体导致工程质量问题或行政处罚（如《建设工程质量管理条例》第六十条规定的罚款）。

4. 替代方案
   若个人不具备资质，可与有资质的企业合作，以分包形式参与工程，但需确保分包行为符合《建筑法》第二十九条关于分包范围和程序的规定。

总结：个人直接与乡镇签订修路承包合同存在法律障碍，建议通过合法途径解决资质问题后再承接工程。如有具体案例或地方政策疑问，可进一步向我咨询。