政府与开发商在招商合同中约定返还一定比例的土地出让款作为奖励，该约定在符合法律法规且不违背公序良俗的前提下，通常是有效的。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、合同效力的一般原则

根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。这意味着，只要合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，且双方当事人意思表示真实，合同就具有法律效力。

二、土地出让款返还约定的合法性分析

1. 不违反法律、行政法规的强制性规定：

   • 土地出让款是政府因出让土地使用权而收取的款项，其使用和管理通常受到严格的法律法规约束。然而，法律法规并未明确禁止政府与开发商之间就土地出让款的返还进行约定，只要该约定不损害国家利益、社会公共利益和第三人合法权益。
   • 如果政府与开发商之间的约定符合当地政策导向，且有助于促进地方经济发展、优化营商环境，那么这种约定在合法性上通常不会受到质疑。

2. 不违背公序良俗：

   • 公序良俗是指公共秩序和善良风俗，是社会一般道德和伦理的体现。政府与开发商之间的约定应当遵循公平、公正、诚信的原则，不得损害社会公共利益和道德风尚。
   • 如果约定内容合理、公平，且双方当事人在平等、自愿的基础上达成，那么这种约定通常不会违背公序良俗。

三、可能存在的风险及防范措施

1. 政策风险：

   • 土地政策可能因国家宏观调控、地方发展规划等因素而发生变化。如果政策调整导致土地出让款返还约定无法履行，双方可能面临纠纷。
   • 防范措施：在合同中明确约定政策变化时的处理方式，如调整返还比例、延长返还期限等，以降低政策风险对合同履行的影响。

2. 合同履行风险：

   • 政府或开发商可能因资金紧张、经营困难等原因无法履行返还义务。
   • 防范措施：在合同中约定明确的履行期限、违约责任和争议解决方式，如约定违约金、赔偿损失等，以确保合同能够得到有效履行。

四、实际案例参考

在实际操作中，政府与开发商之间就土地出让款返还进行约定的案例并不罕见。这些案例中，只要约定内容合法、合理，且双方当事人在平等、自愿的基础上达成，通常都能够得到法院的认可和支持。当然，具体案例的判决结果还会受到案件事实、证据情况、法律适用等多种因素的影响。

建议：如果您是政府或开发商一方，在签订此类合同时，务必确保合同内容合法、合理，并充分考虑可能存在的风险及防范措施。如果您对此类合同的有效性或履行存在疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见。