非法开垦应处罚开垦者。针对这一问题，我们进行以下详细分析：

一. 非法开垦的责任主体

1. 开垦者的责任：根据相关法律法规，非法开垦土地的行为，如未经批准擅自开垦荒地、林地等，属于违法行为。此类行为的责任主体通常是实施开垦行为的个人或单位，即开垦者。开垦者因其行为直接导致了土地资源的非法占用和可能的环境破坏，因此应承担相应的法律责任。

2. 耕种者的角色：耕种者通常是在土地已经开垦后，进行农作物种植的个人或单位。如果耕种者并不知情土地是非法开垦的，且其耕种行为本身并未违反法律法规，那么耕种者通常不应承担非法开垦的法律责任。当然，如果耕种者与开垦者有共谋或明知是非法开垦的土地而故意耕种，那么耕种者也可能需要承担一定的法律责任，但这种情况下的责任仍然是以开垦者的违法行为为前提的。

二. 法律依据

• 虽然具体的法律责任可能因地区、法规的不同而有所差异，但普遍原则是非法开垦者应承担主要责任。例如，在《中华人民共和国土地管理法》等相关法律中，对于非法占用、开垦土地的行为，都有明确的处罚规定，且这些规定通常指向实施开垦行为的个人或单位。

三. 实际案例

• 在实际执法过程中，当发现非法开垦行为时，执法部门通常会首先调查并确定开垦者，然后依据相关法律法规对开垦者进行处罚。耕种者除非涉及共谋或故意违法耕种，否则一般不会被直接处罚。

综上所述，非法开垦应主要处罚开垦者，因为开垦者是实施违法行为的直接责任主体。耕种者除非在特定情况下涉及违法，否则通常不承担非法开垦的法律责任。如有进一步需要，您可以继续咨询我。