变更追加规定第21条一般不能直接适用于全民所有制企业，但具体需结合该企业的组织形式及法律规定来判断。以下从不同角度进行详细分析：

一、变更追加规定第21条的适用范围

变更追加规定，通常指的是在执行程序中，关于变更或追加被执行人的相关规定。第21条可能具体涉及的是在何种情况下可以变更或追加被执行人，以及变更或追加的程序和条件。然而，这一规定本身并不直接指明其适用于何种类型的企业，而是需要结合具体的执行程序和企业组织形式来判断。

二、全民所有制企业的特殊性

全民所有制企业，作为我国经济体制中的一种特殊企业形式，其所有权归全体人民所有，由国家代表全体人民行使所有权。这种企业形式在组织结构、管理方式、产权归属等方面都与一般的有限责任公司或股份有限公司存在显著差异。因此，在适用法律时，需要特别考虑全民所有制企业的特殊性。

三、变更追加规定第21条对全民所有制企业的适用性分析

1. 若全民所有制企业以独立法人形式存在：

   • 在这种情况下，全民所有制企业具有独立的法律地位，可以独立承担民事责任。因此，如果变更追加规定第21条适用于独立法人，且该全民所有制企业符合相关条件，那么该规定理论上可以适用于该企业。但具体还需看该规定是否明确排除了全民所有制企业的适用，或者是否有其他特别规定。

2. 若全民所有制企业非以独立法人形式存在：

   • 在这种情况下，全民所有制企业可能不具有独立的法律地位，其民事责任可能由国家或其他相关主体承担。因此，变更追加规定第21条可能无法直接适用于该企业，因为该规定可能要求被执行人具有独立的法律地位和财产。

3. 考虑相关法律法规的特别规定：

   • 除了变更追加规定本身，还需要考虑其他相关法律法规对全民所有制企业的特别规定。例如，如果有关全民所有制企业的法律法规明确规定了变更或追加被执行人的程序和条件，那么应当优先适用这些特别规定。

四、法律建议

1. 仔细审查变更追加规定第21条的具体内容：

   • 了解该规定是否明确适用于全民所有制企业，以及是否有任何限制或排除条款。

2. 考虑全民所有制企业的组织形式和法律地位：

   • 根据企业的具体情况，判断其是否具有独立的法律地位和财产，以及是否符合变更追加规定的要求。

3. 咨询专业法律人士：

   • 如果对变更追加规定第21条的适用性存在疑问，或者需要更具体的法律建议，可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况和法律规定，给出更准确的法律意见。

综上所述，变更追加规定第21条能否适用于全民所有制企业，取决于该企业的组织形式、法律地位以及相关法律法规的特别规定。因此，在具体应用时，需要仔细审查相关规定和企业的具体情况。