发票管理办法确实属于法规的范畴。具体来说，《中华人民共和国发票管理办法》是由国务院制定并公布的，它属于行政法规的一种。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。

在这个背景下，《中华人民共和国发票管理办法》作为规范发票管理行为的重要法规，对发票的印制、领用、开具、保管、检查以及违法行为的处罚等方面都做出了明确规定。这些规定对于维护税收秩序、保障国家税收收入、保护纳税人合法权益等方面都具有重要意义。

同时，为了确保《中华人民共和国发票管理办法》的顺利实施，国家税务总局还制定了相应的配套规章，如《中华人民共和国发票管理办法实施细则》。这些实施细则对发票管理办法中的具体条款进行了进一步细化和明确，增强了法规的可操作性和适用性。

因此，从法律性质和地位上来看，发票管理办法无疑属于法规的范畴，它对于规范发票管理行为、维护税收秩序等方面都发挥着重要作用。