出租车司机组织人员故意乘坐网约车、黑车并向其索要发票的行为，是违法的。以下从不同角度对此行为进行法律分析：

一、从发票管理角度分析

根据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，发票的开具和使用应当遵循真实、合法的原则。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为：

1. 为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
2. 让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票；
3. 介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

出租车司机组织人员故意乘坐网约车、黑车，并索要发票，实际上是在没有真实交易背景的情况下获取发票，这种行为构成了虚开发票。虚开发票不仅违反了发票管理规定，还可能涉及偷逃税款等违法行为，一旦查实，将面临税务机关的处罚，包括罚款、没收违法所得等，情节严重的，还可能构成犯罪，依法追究刑事责任。

二、从扰乱市场秩序角度分析

出租车司机组织人员故意乘坐网约车、黑车，并索要发票的行为，还可能扰乱正常的市场秩序。网约车、黑车作为非法运营车辆，其存在本身就违反了相关法律法规。而出租车司机通过组织人员乘坐这些车辆并索要发票，实际上是在为非法运营车辆提供“合法”的外衣，从而干扰了正常的客运市场秩序。这种行为不仅损害了合法运营车辆的利益，也影响了乘客的出行安全和权益。对于此类行为，相关部门有权进行查处，并依法对涉事人员进行处罚。

三、从法律责任角度分析

1. 行政责任：对于虚开发票的行为，税务机关可以依据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，对涉事人员进行罚款、没收违法所得等行政处罚。
2. 刑事责任：如果虚开发票的行为情节严重，涉及偷逃税款数额较大，或者存在其他严重情节，还可能构成犯罪。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，对于虚开发票罪，可以处以有期徒刑、拘役或者罚金等刑事处罚。

建议与提醒：

• 出租车司机应当遵守法律法规，诚信经营，不得组织或参与任何违法活动。
• 如果发现有人从事虚开发票等违法行为，应当及时向相关部门举报，以维护正常的市场秩序和公共利益。
• 对于乘客而言，也应当选择合法运营的车辆出行，以确保自身安全和权益。

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