市政府委托国企市城市投资公司进行工程建设，是需要签订合同的。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、法律要求角度

根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，应当采用书面形式。在市政府委托国企市城市投资公司进行工程建设的情况下，双方之间形成了委托与受托的法律关系，这种关系涉及到工程建设的范围、质量、工期、价款等重要事项，需要通过书面合同来明确双方的权利和义务。

1. 合同必要性：书面合同是证明双方存在委托关系、明确各自权利义务的重要依据。没有书面合同，一旦发生纠纷，双方可能难以证明各自的主张，导致纠纷难以解决。
2. 合同内容：合同应详细约定工程建设的具体内容，包括但不限于工程范围、质量标准、工期要求、价款支付方式等。这些内容是双方履行合同、解决纠纷的重要依据。

二、实践操作角度

在实际操作中，市政府委托国企进行工程建设，通常会通过招标、投标等程序选择合适的受托方，并签订书面合同。

1. 招标投标程序：市政府会发布招标公告，邀请符合条件的国企参与投标。投标方需要提交投标文件，包括工程方案、报价等。市政府根据投标文件评选出中标方，并与之签订书面合同。
2. 合同签订与执行：合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。市政府应按时支付工程价款，国企应按照合同约定的质量标准和工期要求完成工程建设。

三、风险防范角度

签订书面合同有助于防范法律风险，保护双方的合法权益。

1. 明确责任：合同中应明确双方的责任和义务，包括违约责任和争议解决方式。一旦发生纠纷，双方可以依据合同约定寻求法律救济。
2. 避免纠纷：通过签订书面合同，双方可以事先对工程建设中的各项事项进行明确约定，减少因理解不一致或口头约定不明确而引发的纠纷。

法律建议：

• 市政府在委托国企进行工程建设时，应务必签订书面合同，并确保合同内容详细、明确。
• 合同签订前，双方应对合同条款进行充分协商和确认，确保合同条款符合双方的真实意愿和法律规定。
• 合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务，并妥善保管合同文本及相关证据材料。

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