牛奶中添加三聚氰胺是不合法的。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、法律明确禁止

根据卫生部、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局联合发布的公告，三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加剂，禁止人为添加到食品中。对在食品中人为添加三聚氰胺的，将依法追究法律责任。这一规定明确指出了三聚氰胺在食品中的非法地位，为打击此类违法行为提供了法律依据。

二、限量值规定

公告中还制定了三聚氰胺在乳与乳制品中的临时管理限量值，包括婴幼儿配方乳粉中三聚氰胺的限量值为1mg/kg，液态奶（包括原料乳）、奶粉、其他配方乳粉中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg，以及含乳15%以上的其他食品中三聚氰胺的限量值为2.5mg/kg。这些限量值是为了确保人体健康和乳与乳制品的质量安全而设定的，但并不意味着在此限量值以下添加三聚氰胺就是合法的。实际上，任何人为添加三聚氰胺的行为都是被严格禁止的。

三、人为添加的危害与法律责任

不法分子在原料乳中人为添加三聚氰胺，主要是为了掩盖奶掺水后造成的蛋白质含量下降，从而虚增牛奶中的蛋白质检出量。然而，这种行为不仅严重违反了法律法规，还对人体健康造成了极大危害。三聚氰胺不是食品原料或添加剂，其摄入可能对人体产生不良影响。因此，对在食品中人为添加三聚氰胺的行为，必须依法追究法律责任，包括但不限于罚款、没收违法所得、吊销许可证等行政处罚，以及可能的刑事责任。

四、实际案例与监管措施

在实际案例中，如“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”，不法分子在原料乳中掺入三聚氰胺，导致大量婴幼儿患病，引发了社会广泛关注。这一事件也促使政府部门加强了对乳与乳制品中三聚氰胺的监管措施，包括制定临时管理限量值、加强检测和控制等。这些措施的实施，有效遏制了人为添加三聚氰胺的违法行为，保障了人体健康和乳与乳制品的质量安全。

牛奶中添加三聚氰胺是不合法的，任何人为添加三聚氰胺的行为都将受到法律的严厉制裁。如果您在食品安全领域遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。