街道与社区干部之间是否构成劳动关系，需根据具体情况判断，但通常情况下，若双方签订了符合劳动合同特征的协议，并实际履行了劳动权利与义务，则构成劳动关系。以下从不同角度进行分析：
一、从协议性质与内容判断
协议性质：若街道与社区干部签订了服务协议书，且协议书中明确载明了根据《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规制定，双方经平等自愿、协商一致签订，共同遵守协议所列条款，这样的协议性质上更接近于劳动合同。
协议内容：协议中若对社区干部的工作岗位、工资、福利待遇、保险及考核制度等事项进行了详细约定，且明确了双方解除或终止协议的情形，以及争议解决途径为劳动争议仲裁程序，这进一步体现了劳动合同的特征。
二、从实际履行情况判断
劳动管理：若社区干部的工作地点、岗位教育培训、考核奖惩、工作时间和休假安排等事项均受街道的管理，且街道对社区干部进行了考勤管理，这表明社区干部接受了街道的劳动管理。
劳动报酬：若社区干部的劳动报酬由街道发放，这体现了街道作为用人单位支付劳动报酬的义务。
工作内容：若社区干部提供的劳动是街道业务的组成部分，如协助街道履行政府公共管理职能，开展日常居民事务、人大换届选举、经济普查等工作，这进一步证明了双方之间的劳动关系。
三、从法律主体资格判断
街道主体资格：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律规定，街道办事处作为市辖区、不设区的市的人民政府的派出机关，具备劳动关系的主体资格。
社区干部主体资格：社区干部作为具有行为能力的自然人，亦具备劳动关系的主体资格。
四、特殊情况说明
事业编制管理：在过去，部分社区工作者可能属于事业编制管理，但随着劳动法领域法律规定的变化，以及社区工作者制度的发展，街道与社区工作者之间的关系逐步从事业编制的管理发展为劳动关系。
政策文件影响：不同地区的政策文件可能对街道与社区干部之间的关系产生不同影响。例如，北京市委、市政府发布的《北京市社区工作者管理办法(试行)》及其配套的《北京市社区工作者服务协议书(示范文本)》就明确了双方之间的劳动关系。
法律建议
签订书面协议：为明确双方的权利与义务，避免争议，街道与社区干部应签订书面的服务协议书或劳动合同。
遵守法律法规：双方应严格遵守《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规的规定，确保劳动关系的合法性和稳定性。
及时解决争议：若双方发生争议，应首先通过协商解决；协商不成的，可以向劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或直接向人民法院提起诉讼。
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